在實(shí)地考察佛山順德北滘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系和廣東順德均健現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（下簡(jiǎn)稱均健農(nóng)業(yè)）水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式后,，來(lái)自廣東各地的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員紛紛點(diǎn)贊佛山。11月16-17日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在佛山組織開(kāi)展全省食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì),，其間組織佛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，目的是讓各地能從佛山學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),。

參觀均健農(nóng)業(yè)的合作養(yǎng)戶,，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

五大行動(dòng)加快水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)

漁業(yè),，是佛山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了佛山農(nóng)業(yè)的半壁江山,。佛山現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地約111萬(wàn)畝,，其中魚(yú)塘52萬(wàn)畝，耕地54萬(wàn)畝,；在其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，漁業(yè)：種植業(yè)：畜牧業(yè)約為4:3:1。并有“中國(guó)加州鱸之都”,、“中國(guó)鰻魚(yú)之鄉(xiāng)”,、“中國(guó)魚(yú)苗之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

為加快水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí),，佛山市實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖,、尾水治理、用藥減量,、飼料代替幼雜魚(yú),、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等“五大行動(dòng)”，建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)14個(gè),、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)26個(gè),、省級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全示范點(diǎn)35個(gè)。除中心城區(qū)外,，其他四區(qū)均成功創(chuàng)建省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣,。

尾水處理池

同時(shí)，佛山大力推進(jìn)全市10萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，各級(jí)財(cái)政投入資金近1億元,，開(kāi)展以連片池塘尾水集中處理為主的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,，共建成40個(gè)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)，示范面積達(dá)8564畝,，廣佛跨界區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境水質(zhì)改良示范點(diǎn)面積達(dá)2000畝,。

權(quán)力下放強(qiáng)化基層網(wǎng)格化監(jiān)管

佛山市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全上則是下了更多工夫,。佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)何戰(zhàn)介紹,，佛山市每年多次專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多個(gè)科室和下屬單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé),，明晰主體責(zé)任落實(shí),、宣傳教育、執(zhí)法檢查,、安全監(jiān)測(cè)、信用體系,、投入品監(jiān)管等職責(zé),，并進(jìn)一步明確市、區(qū),、鎮(zhèn)工作任務(wù)和職責(zé),。各級(jí)單位各司其職，合力推進(jìn),。更是將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí),、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢出超標(biāo)等情況納入市對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)食品安全績(jī)效考核,。同時(shí),，佛山市將食用農(nóng)產(chǎn)品納入全市食品安全網(wǎng)格化管理全盤(pán)考慮。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上,，佛山市構(gòu)建出鎮(zhèn),、片區(qū)、村（居）,、小組四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系的“北滘模式”,。北滘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站站長(zhǎng)劉克波介紹，北滘?qū)㈡?zhèn)作為一級(jí)網(wǎng)格,，專設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站,，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，共安排9人,，分為綜合組,、巡查組、抽樣組和實(shí)驗(yàn)組；將全鎮(zhèn)劃分為三大監(jiān)管片區(qū),，作為二級(jí)網(wǎng)格,，每片區(qū)配置組長(zhǎng)1名、監(jiān)管員7名,；將全鎮(zhèn)20個(gè)村（居）作為三級(jí)網(wǎng)格,，成立由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副主任或黨支部委員、股份社理事及村（居）民小組長(zhǎng)擔(dān)任的協(xié)管員,、信息員隊(duì)伍,，承擔(dān)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，履行屬地監(jiān)管職責(zé),；村（居）下設(shè)共40個(gè)小組,，由村（居）民小組長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)管員、信息員,，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé),。通過(guò)區(qū)域定格，網(wǎng)格定人,，人員定責(zé),，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位,，北滘鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了最后一公里的有效監(jiān)管,。其下轄黃龍村更是將網(wǎng)格細(xì)化，設(shè)立了三級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，將村作為一級(jí)網(wǎng)格,，將轄區(qū)黃涌片和龍涌片作為二級(jí)網(wǎng)格，再分別下設(shè)5個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,。

學(xué)習(xí)北滘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

北滘鎮(zhèn)每年財(cái)政安排約450萬(wàn)元運(yùn)作經(jīng)費(fèi),，建有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室2個(gè)、村（居）市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)20個(gè),，實(shí)驗(yàn)室配備檢測(cè)人員7人,，全部為本科以上學(xué)歷，其中4人獲得農(nóng)業(yè)類中級(jí)職稱,，多人獲得省級(jí)及市級(jí)技能大賽獎(jiǎng)勵(lì),。實(shí)驗(yàn)室配置檢測(cè)儀器200多套，價(jià)值170萬(wàn)元?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員共93人,，其中專職人員33人，村居協(xié)管人員60人,。專職監(jiān)管員70%以上具備大專以上學(xué)歷,，大部分人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管崗位上工作超過(guò)10年，經(jīng)驗(yàn)豐富。北滘還因地制宜地通過(guò)當(dāng)?shù)氐奶厣煞萆纾ㄒ环N村集體經(jīng)濟(jì)組織）,，解決了協(xié)管員的人員和工資問(wèn)題,。

為加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，佛山市印發(fā)了《佛山市村（居）食品安全主任,、協(xié)管員,、信息員管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前佛山全市568個(gè)村（居）已設(shè)有村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員658個(gè),。另外,，佛山市強(qiáng)化了村級(jí)權(quán)限，規(guī)定在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)包的農(nóng)田魚(yú)塘,，其簽訂的合同中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)約束條款和禁停用農(nóng)獸藥目錄,，并同步簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。支持村（居）通過(guò)扣除保證金,、限制租地等條件規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品養(yǎng)殖行為,。

加強(qiáng)檢測(cè)建重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度

安全是生產(chǎn)出來(lái)的，為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，佛山建立了全市生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫(kù),，特別對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶建立一戶一檔，設(shè)立統(tǒng)一臺(tái)賬,，指導(dǎo)督促水產(chǎn)品生產(chǎn)者建立完善生產(chǎn)、用藥,、銷售記錄等制度,； 建立了水產(chǎn)養(yǎng)殖村（居）數(shù)據(jù)庫(kù)，將加州鱸,、生魚(yú)等高風(fēng)險(xiǎn)品種養(yǎng)殖村（居）納入重點(diǎn)監(jiān)管,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)檢測(cè)任務(wù)則細(xì)化到村（居）。

不合格產(chǎn)品是檢測(cè)出來(lái)的,。目前,，佛山市已經(jīng)建立相對(duì)完善的市、區(qū),、鎮(zhèn),、企四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，市,、區(qū)農(nóng)檢中心通過(guò)認(rèn)證考核的檢測(cè)參數(shù)共超過(guò)700項(xiàng),，部分鎮(zhèn)（街）還具備定量檢測(cè)能力。在此基礎(chǔ)上,，佛山市科學(xué)制定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢。截至10月1日,，已完成農(nóng)產(chǎn)品抽檢215168份,，同比增加17.7%。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的水產(chǎn)品,，佛山市力爭(zhēng)做到每年每戶抽檢一次,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查工作不留死角。

在基層監(jiān)管巡查常態(tài)化基礎(chǔ)上,，佛山市積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”,、水產(chǎn)品“重拳行動(dòng)”、水產(chǎn)品“不安全,、不上市”專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)整治,。開(kāi)展水質(zhì)底質(zhì)改良劑等漁業(yè)投入品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。每年組織加州鱸,、生魚(yú)等高風(fēng)險(xiǎn)品種的專項(xiàng)抽檢行動(dòng),，細(xì)化市、區(qū),、鎮(zhèn)三級(jí)任務(wù),，全面排查氧氟沙星和孔雀石綠等藥物殘留問(wèn)題。近期佛山正在開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日”專項(xiàng)抽樣,，按照每天一個(gè)村居抽取不少于1個(gè)樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行速測(cè),，持續(xù)100天。

檢測(cè)是依據(jù),，執(zhí)法辦案是手段,。對(duì)于使用違禁藥、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為,，佛山市則是嚴(yán)厲打擊,，并且每年定期開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。2020年,，佛山市共出動(dòng)檢查和執(zhí)法人員10942人次,，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13374家次。如今,，南海區(qū)更是探索出了農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式,。佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南海區(qū)和下轄7個(gè)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員在巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便可以在系統(tǒng)上進(jìn)行線索上報(bào),，并可定期對(duì)監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行更新,，進(jìn)而可根據(jù)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行信用等級(jí)劃分。

為落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任,，佛山市出臺(tái)了重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度,，對(duì)受到行政處罰,、監(jiān)督抽查不合格、發(fā)現(xiàn)使用禁停用藥物的,、亂開(kāi)具合格證等行為,，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄管理，采取加大抽檢頻次,、限制評(píng)優(yōu)選優(yōu)等措施,，實(shí)行精細(xì)化管理。

積極推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

建立追溯系統(tǒng),，保障從源頭到餐桌全過(guò)程都安全,，才能讓老百姓吃得安心、放心,。目前,，全國(guó)在大力推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)者開(kāi)證生成追溯二維碼后,；流通主體掃碼疊加信息,；市場(chǎng)（管理者）查驗(yàn)、掃碼并記錄,；消費(fèi)者掃一個(gè)碼即可查看鏈接上溯源信息,。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，佛山市則將其與涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排,、農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證推選,、主體榮譽(yù)申報(bào)和農(nóng)業(yè)參展“掛鉤”。

自助開(kāi)證機(jī)

佛山還積極推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖散戶使用合格證,，率先將其納入廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)進(jìn)行信息化管理,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市錄入省追溯管理平臺(tái)養(yǎng)殖散戶達(dá)12717戶,。截至9月30日，佛山市已實(shí)施合格證制度主體數(shù)量全省第一,，當(dāng)年帶證上市產(chǎn)品數(shù)量全省第二,。

如今，佛山還在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)探索推行水產(chǎn)品“逢出必檢,、合格上市”產(chǎn)地準(zhǔn)出做法,，養(yǎng)殖戶憑合格的檢測(cè)報(bào)告到村級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打證服務(wù)點(diǎn)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，水產(chǎn)品流通企業(yè),、收購(gòu)者,、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告后收魚(yú)，做到達(dá)標(biāo)上市,。同時(shí)佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)制度,，推動(dòng)全市學(xué)校飯?zhí)?、政府機(jī)關(guān)飯?zhí)谩⑵髽I(yè)飯?zhí)煤统兄鲃?dòng)查驗(yàn)合格證,。

依托企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)出“好”魚(yú)

在佛山市均安鎮(zhèn),，均健農(nóng)業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理，做到了生態(tài)養(yǎng)殖,，成功打造出均安草鯇品牌,，將魚(yú)賣出好價(jià)格。均健農(nóng)業(yè)出來(lái)的魚(yú),，一生至少檢測(cè)三次,，保障了源頭質(zhì)量安全。

利用好國(guó)家溯源碼和承諾達(dá)標(biāo)合格證,，均健農(nóng)業(yè)每一條上市的魚(yú)都可以實(shí)現(xiàn)追溯,，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程安全。

參觀學(xué)習(xí)均健農(nóng)業(yè)

同時(shí),，均健農(nóng)業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)再承租給農(nóng)戶,，以獨(dú)特的“公司+農(nóng)戶”模式已經(jīng)帶動(dòng)100多農(nóng)戶做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全，管理養(yǎng)殖水面達(dá)1500余畝,。均健農(nóng)業(yè)副總經(jīng)理丁麗茹告訴記者,，如果因農(nóng)戶亂用藥等導(dǎo)致魚(yú)塘出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，農(nóng)戶必須無(wú)條件將魚(yú)塘退回公司,；而如果是公司導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題,，公司也將無(wú)條件將土地退回給村集體，這一制度使得均健農(nóng)業(yè)與承租農(nóng)戶不得不做好質(zhì)量安全,。為幫助農(nóng)戶做好質(zhì)量安全,，均健農(nóng)業(yè)給每個(gè)塘主都安排有專業(yè)技術(shù)人員，塘主與技術(shù)人員共同組成塘長(zhǎng),，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),。

佛山能做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是其不斷探索與實(shí)踐的結(jié)果,。在推進(jìn)工作,、壓實(shí)責(zé)任、構(gòu)建網(wǎng)格化體系等方面,，佛山經(jīng)驗(yàn)值得推介和學(xué)習(xí),。

【記者】楊鵬

【實(shí)習(xí)生】常秦

【拍攝】常秦

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)