| 開欄的話 |

今年是“十四五”開局之年,，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年,。

11月9日，廣東省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,、建設(shè)幸福鄉(xiāng)村專家研討會在廣州從化召開,。這是廣東省鄉(xiāng)村振興局組建以來舉辦的首次專家研討會，匯聚了廣東各大高等院校,、科研機構(gòu),、高端智庫、行業(yè)協(xié)會的各類專家學(xué)者,。

他們來自不同領(lǐng)域,，而共赴廣東鄉(xiāng)村振興道路，把論文寫在了南粵大地上,，是有情懷有擔(dān)當(dāng)?shù)摹芭d農(nóng)人”,。

本次研討會后，南方農(nóng)村報記者圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃,、環(huán)境整治,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理,、共同富裕等議題專訪了與會的多位專家學(xué)者,，邀請他們談?wù)劯髯缘睦砟睢⒂^點,，介紹相關(guān)實踐經(jīng)驗,。在廣東省鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)下，即日起推出“興農(nóng)人”系列報道,，敬請垂注,。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行,。習(xí)近平總書記強調(diào),，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃,，科學(xué)推進(jìn)”,。

隨著廣東深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一批批美麗宜居鄉(xiāng)村正在南粵大地上不斷涌現(xiàn),，這背后正離不開鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)推動作用,。其中,，無論是省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，還是珠三角美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶建設(shè),、精品村規(guī)劃,、城中村改造、古村落活化,，很多都出自于規(guī)劃界“粵軍部隊”——廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司（以下簡稱“省規(guī)劃院”）的手筆,。

近日，南方農(nóng)村報記者專訪了省規(guī)劃院黨委書記,、董事長,、院長邱衍慶，其結(jié)合長期以來的研究與實踐,，分享了有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念與經(jīng)驗做法,，以及關(guān)于粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑的思考。

建筑學(xué)博士出身的邱衍慶,，長期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和管理工作，有著豐富的項目實踐經(jīng)驗,，承擔(dān)或組織參與了百余項廣東省政府及省有關(guān)部門的重大規(guī)劃,、政策研究工作，并榮獲近40項部級,、省級優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎項,，以及“全國五一勞動獎?wù)隆薄叭珖鴥?yōu)秀城市規(guī)劃科技工作者”等榮譽。

彰顯“灣區(qū)氣派” 打造鄉(xiāng)村振興全國性標(biāo)桿

南方農(nóng)村報：鄉(xiāng)村振興和粵港粵大灣區(qū)兩大國家戰(zhàn)略給廣東帶來了空前的歷史機遇,，在此背景下,，廣東鄉(xiāng)村振興要走在全國前列，應(yīng)如何發(fā)揮潛力,？可以走出怎樣的特色道路,？

邱衍慶：針對這個問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局多次組織專家展開研究,。前不久的一次研討會提出“中國氣派”“嶺南風(fēng)格”“廣東特色”“幸福鄉(xiāng)村”四個概念，初步形成了總體目標(biāo),。按照個人思考,，廣東鄉(xiāng)村振興要體現(xiàn)“中國氣派”，至少是要體現(xiàn)“灣區(qū)氣派”和“嶺南風(fēng)韻”,。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動的國家戰(zhàn)略,?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為世界級灣區(qū)，通過這個世界窗口來展示廣東鄉(xiāng)村振興成果,，實際上也是對外展示我們在中國特色社會主義制度優(yōu)勢下,，實現(xiàn)脫貧攻堅和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決心與成果。那么,，要充分對外展示“灣區(qū)氣派”“中國氣派”,，首先要認(rèn)識到粵港澳大灣區(qū)自身的一些特點和優(yōu)勢。

第一,，它的核心區(qū)珠三角是東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”,，空間形態(tài)上呈現(xiàn)高度連綿的城鄉(xiāng)景觀，這是珠三角不同于長三角的一個突出特點,。在珠三角,，城市與城市基本連為一體，廣州,、深圳,、佛山、東莞四個城市城鄉(xiāng)高度連綿,、城鎮(zhèn)化水平十分高,；而在長三角，城市與城市之間仍然存在大片農(nóng)田,，城鎮(zhèn)連綿和密集程度并不如珠三角,。巨型城市區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)互相嵌合的狀態(tài)，是粵港澳大灣區(qū)最重要的空間特征,，所以探索大灣區(qū)這一世界級城市群中的鄉(xiāng)村振興模式和路徑,，本質(zhì)上是在高度城鎮(zhèn)化地區(qū)探索如何走出一條城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。

第二,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，今后推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的一個強勁動力就是科技創(chuàng)新,?？萍紕?chuàng)新的空間載體，除了在一些中心城區(qū),，也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),，還有一些在城市與城市交接地區(qū)，實際上有很多初創(chuàng)的科技企業(yè)就位于城鄉(xiāng)融合地區(qū),，那么對于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū),，走出一條與科技結(jié)合的產(chǎn)業(yè)振興道路，就是今后它實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮明特點,。如佛山的村級工業(yè)園改造,，就是往高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

第三，這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，具有非常突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，但也急需破解土地資源短缺問題。珠三角有些城市的土地開發(fā)強度已經(jīng)超過了30%的國際警戒線,，在這種情況下,，要推動大灣區(qū)的建設(shè)，就必須突破土地資源瓶頸問題,，盤活利用存量低效建設(shè)用地,，這就需要把城市更新、“三舊”改造與鄉(xiāng)村振興的一些工作結(jié)合起來,，去推動實現(xiàn)土地資源的再利用,。如果大灣區(qū)把自身發(fā)展過程當(dāng)中產(chǎn)生的這些問題解決好了，那將會給發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作提供很好的示范借鑒,。

第四,，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，珠三角的任務(wù)尤其迫切,。習(xí)近平總書記在浙江提出“綠水青山就是金山銀山”,，我們在浙江考察，就發(fā)現(xiàn)那里村與村之間的距離相對是比較遠(yuǎn)的,，鄉(xiāng)村建設(shè)能依托比較好的山水格局,。而珠三角由于快速城鎮(zhèn)化,，城市群建設(shè)高度發(fā)達(dá),，總體的生態(tài)格局就不如浙江那么清晰。在這種情況下,，首先要守住生態(tài)底線,，才能有序開展鄉(xiāng)村振興各方面工作，這也是大灣區(qū)的鄉(xiāng)村振興要重點關(guān)注的方面,。

另外,，我們說要體現(xiàn)“嶺南風(fēng)格”或“嶺南風(fēng)韻”，具體到珠三角地區(qū),，主要包括廣府文化,、水網(wǎng)密布的生態(tài)景觀、?；~塘的農(nóng)耕文化,、豐富的祠堂和傳統(tǒng)村落建筑文化等，比如廣府傳統(tǒng)美食,、傳統(tǒng)民居,、粵劇粵曲,，構(gòu)成了一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中,，要凸顯嶺南風(fēng)格,，特別是彰顯“嶺南風(fēng)韻”，就要注重把這些灣區(qū)特色與鄉(xiāng)村文化振興,、生態(tài)振興,、產(chǎn)業(yè)振興等結(jié)合在一起。

粵港澳大灣區(qū)從地域?qū)用鎭碇v,，又分為核心灣區(qū)和外圍地區(qū),。廣州、佛山,、東莞,、深圳、珠海,、中山六個城市位于內(nèi)灣,，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，江門,、肇慶,、惠州則位于外灣。所以大灣區(qū)的鄉(xiāng)村振興也要區(qū)分不同地域空間,，進(jìn)行分類指導(dǎo),、差異推進(jìn)，走出不同的路徑,。此外,，除了珠三角九市，云浮,、清遠(yuǎn),、韶關(guān)、河源等環(huán)灣地區(qū)也需要依托大灣區(qū)的輻射帶動,，因此,，整個大灣區(qū)的鄉(xiāng)村振興，實際上是要走出一條由內(nèi)向外輻射帶動的示范道路,，打造高質(zhì)量發(fā)展的全國性標(biāo)桿,。

凝聚多元合力 提升大灣區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)

南方農(nóng)村報：鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗是改善人居環(huán)境。對于大灣區(qū)而言,，人居環(huán)境還是一塊相對突出的短板,，“城不像城、村不像村”的現(xiàn)象在珠三角地區(qū)非常普遍，有些基層干部認(rèn)為是人口倒掛加劇了人居環(huán)境整治壓力,。如何破解這一問題,？

邱衍慶：粵港大灣區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，很大程度上得益于人口集聚效應(yīng),。從“七普”數(shù)據(jù)來看,，珠三角地區(qū)的人口凈流入現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)依然很突出，意味著這里的經(jīng)濟(jì)充滿活力,，本身是一個好的現(xiàn)象,。與此同時，它又帶來了各方面的壓力,，比如醫(yī)療,、教育、住房等基本公共服務(wù),，以及生態(tài)環(huán)保方面的壓力,。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城中村,、城郊村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部這些地區(qū)是成本洼地，外來人口也主要集中在這里,，這就涉及到如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題,，通常有幾條路徑。

一是通過城市更新,、城中村改造等來提升人居環(huán)境,。這類改造要更多考慮引入市場化機制。事實上,，在地方財政壓力比較大的情況下,，政府“大包大攬”也難以為繼。而社會資本是要實現(xiàn)資金平衡的,，在這個過程中,，它就不僅僅局限于要去改造提升的一個小片區(qū),，而需要在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌,，做更多的資源調(diào)配和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)測算，那么就能使改造的政策覆蓋范圍適當(dāng)拓展,。

二是在基層治理方面充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕袢罕娏α俊,，F(xiàn)在提倡“共同締造”理念，城鄉(xiāng)人居環(huán)境的提升也要調(diào)動群眾積極參與,，形成村民共建或社區(qū)共建的良好氛圍,，這需要居委會、村委會去發(fā)動。

三是政府要履行好保障基本公共服務(wù)的職責(zé),。改善人居環(huán)境,，包括垃圾污水治理、河涌整治,、道路提升,、“三線”下地等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全依賴社會資本投入,，一定是要政府來統(tǒng)籌組織好,，并且充分運用有關(guān)政策機制，調(diào)動各方面的積極性,。

四是要強化規(guī)劃引導(dǎo),，特別在構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系大背景下，強調(diào)“一張藍(lán)圖繪到底”,。在政府履職盡責(zé),、社會資本參與、居民共同締造的氛圍下,，還需要發(fā)揮法定規(guī)劃的作用,，一以貫之把它落實下來，分步驟,、分階段,、分輕重緩急、久久為功,，否則可能出現(xiàn)無序建設(shè),、重復(fù)浪費的情況。

佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)大鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境整治示范村規(guī)劃設(shè)計項目（來源：省規(guī)劃院）

強化規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資源要素

南方農(nóng)村報：您剛才談到規(guī)劃引導(dǎo),，在您看來,，鄉(xiāng)村振興需要怎樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃？具體到大灣區(qū),，省規(guī)劃院有哪些實踐,？

邱衍慶：鄉(xiāng)村規(guī)劃是要能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用并且能落地實施的，所以提倡構(gòu)建“規(guī)劃-設(shè)計-建設(shè)-運營”的全鏈條一體化服務(wù)模式,。這要求一種前瞻性,，在做一個地區(qū)的鄉(xiāng)村振興總策劃時，就要把這一系列全過程的內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮和統(tǒng)籌組織,，這樣才能夠確保資源的有效投放,。以前的鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計是相對分離的，做規(guī)劃的不會去管具體的節(jié)點設(shè)計,，也不會去跟進(jìn)施工建設(shè),，那樣的規(guī)劃設(shè)計和實施之間是缺乏延續(xù)性和指導(dǎo)性的。現(xiàn)在更強調(diào)一體化的落地服務(wù)，這也是浙江在鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的有效經(jīng)驗,。

我們在珠三角做規(guī)劃,，就要考慮如何把城市更新和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。以東莞為例,，從產(chǎn)業(yè)類型來看,，既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，也有農(nóng)業(yè),；從村莊類型來看,，東莞市有城中村230多條、半城中村240多條,、傳統(tǒng)農(nóng)村還有110多條,。這些傳統(tǒng)農(nóng)村，保留了?；~塘,、河網(wǎng)密布形態(tài)，以及祠堂,、傳統(tǒng)民居等建筑,，充滿嶺南風(fēng)情。在這樣一個城鄉(xiāng)高度融合地區(qū)去做改造提升的規(guī)劃,，既要考慮滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地需求,，又要保存體現(xiàn)嶺南風(fēng)韻的生態(tài)資源和歷史文化資源，就會有一些技術(shù)性的處理,、空間上的取舍,，來實現(xiàn)一個總體平衡。

東莞市厚街鎮(zhèn)試點片（大逕村、新圍村）村莊規(guī)劃優(yōu)化提升項目（來源：省規(guī)劃院）

南方農(nóng)村報：除了剛剛提到的,，鄉(xiāng)村規(guī)劃還有哪些需要特別注意的問題,？

邱衍慶：鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就,，習(xí)近平總書記提出要久久為功,，我們在做鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方面，也要有這樣的耐心和工作方式,，如果過于講求速度,，往往會忽視掉很多環(huán)節(jié),，也無法去及時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和模式迭代,。因此，首先要注意的一點，就是不能急功近利,。

其次,，是要做好鄉(xiāng)村振興各要素的統(tǒng)籌。比如產(chǎn)業(yè)落地,，就涉及到配套用地,、用工人員、生態(tài)底線等問題,，不是簡單地,、口號式地在規(guī)劃方案里提出“一二三產(chǎn)融合”就行，而是需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,、土地空間承載容量,、生態(tài)環(huán)保基本底線,、人力資源等,，把各方面的約束性條件綜合起來進(jìn)行通盤考慮、作出系統(tǒng)安排,。

另外,，要有更多的政策機制去盤活資源要素。比方說,，不是所有的村莊都需要規(guī)劃建設(shè),、上馬項目，可能需要通過拆村并點,、統(tǒng)籌整合零散的土地資源,，那么就得利用好拆舊復(fù)墾、建設(shè)用地增減掛鉤等政策機制,。又比如盤活鄉(xiāng)土文化資源,，在引入社會資本的情況下，由于資本總是逐利的,，有時會侵蝕當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源,，如何去建立抵御機制或者協(xié)商機制就很關(guān)鍵。鄉(xiāng)村規(guī)劃雖然具有公共政策的屬性,，但在規(guī)則設(shè)置方面也有規(guī)劃涉及不到的內(nèi)容,。

樹立龍頭典范 領(lǐng)軍鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍

南方農(nóng)村報：鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念和工作模式不斷優(yōu)化，歸根到底還是要靠大批的規(guī)劃設(shè)計人才來實現(xiàn),。您認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃需要怎樣的人才隊伍,？省規(guī)劃院在其中承擔(dān)怎樣的角色？

邱衍慶：鄉(xiāng)村振興是一個非常龐大的體系,，具體到規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域,，對于人才的需求也是立體多元的,。國土空間規(guī)劃分為“五級三類”，其中“五級”是從縱向看,，分為國家級,、省級、市級,、縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層級；“三類”是指規(guī)劃的類型,，分為總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。村莊規(guī)劃體系是納入國土空間規(guī)劃體系的詳細(xì)規(guī)劃,，另外鄉(xiāng)村還有一些專項規(guī)劃,，比如歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等,。所以,，村莊規(guī)劃層面也分不同類型的人才需求。

《中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（來源：省規(guī)劃院）

縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的國土空間規(guī)劃也涉及村莊的總體規(guī)劃,，這里面涉及較多法定內(nèi)容,，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較嚴(yán)格，所以更多是由比較傳統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位來編制,。在作為詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃層面,，目前主要有兩類團(tuán)隊在做，一類是做過上層次國土空間規(guī)劃的專業(yè)團(tuán)隊,，他們可以把里面一些指標(biāo)要素等傳遞到詳細(xì)規(guī)劃層面,，比如我們省規(guī)劃院，具有比較強大的技術(shù)隊伍去完成這類法定規(guī)劃,；另一類就是沒有做過上層次國土空間規(guī)劃,，但一直在做村莊規(guī)劃的社會團(tuán)隊，因為現(xiàn)在的村莊規(guī)劃要求簡易實用,、便于操作落地,，目前省內(nèi)大量的村莊規(guī)劃實際上是由這類隊伍在編制，實際上他們還是需要去了解國土空間規(guī)劃的一些約束底線,，在這方面加以提升,。

就拿我們省規(guī)劃院來講，一套村莊規(guī)劃通常會做成三個版本,。一個是行政管理版,，落實“規(guī)劃即法”理念，面向行政管理實際需要,，“管什么編什么”,；一個是村民使用版,，在行政版基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)化，向村民形象化展示“哪里可以建設(shè),、哪里不可建設(shè),、建設(shè)什么項目,、在什么位置”等規(guī)劃核心內(nèi)容,；還有一個是近期行動版，切實解決鄉(xiāng)村振興中的實際問題,，對接各類底線約束及鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求,，聚焦項目庫制定工作，保障和指導(dǎo)村莊近期建設(shè)可落地,。

除了規(guī)劃,，我們也聚焦于鄉(xiāng)村設(shè)計層面，進(jìn)行重要景觀節(jié)點,、小品等的精細(xì)化設(shè)計,。鄉(xiāng)村設(shè)計需要大量團(tuán)隊，除了省內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計單位,、高校團(tuán)隊,，現(xiàn)在給廣東做村莊設(shè)計的還有不少從江浙過來的團(tuán)隊，他們在村莊設(shè)計方面的力量很強大,，也帶來了一些比較好的設(shè)計理念和實踐經(jīng)驗,，比如精品意識、精細(xì)化管理等,，值得學(xué)習(xí)借鑒,。

另外，現(xiàn)在也很需要策劃和運營方面的人才,，去做好鄉(xiāng)村IP的包裝,、宣傳、運營,。從前期規(guī)劃,、中期設(shè)計到后期運營的各類人才，就構(gòu)成了鄉(xiāng)村建設(shè)全鏈條式的人才隊伍,。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢下,，我們還需要專業(yè)的數(shù)字化力量，用新技術(shù)來實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動,。比如我們給清遠(yuǎn)連樟村做規(guī)劃設(shè)計,，前期規(guī)劃設(shè)計要進(jìn)行三維建模，后期則由運營團(tuán)隊搭建平臺,，用數(shù)字化手段推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品等,。

連樟村示范片振興發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及連樟村村莊建設(shè)規(guī)劃（來源：省規(guī)劃院）

我們省規(guī)劃院作為廣東省唯一的省級城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,，長期服務(wù)于省級有關(guān)部門，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計方面承擔(dān)了大量任務(wù),，形成了較為豐碩的成果,，可以說是業(yè)內(nèi)的“正規(guī)軍”或“粵軍部隊”。我們有責(zé)任,、有義務(wù)在廣東鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，以專業(yè)水準(zhǔn)樹立行業(yè)標(biāo)桿，輸出更多高質(zhì)量成果,，也輸出更多專業(yè)人才,，為全省各地開展服務(wù)；同時,，我院作為眾多行業(yè)協(xié)會的理事或理事長單位,，也會聯(lián)合同行或者會員單位開展廣泛的學(xué)術(shù)交流和項目合作，以及各類培訓(xùn)宣講活動,，積極帶動全行業(yè)投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當(dāng)中,，為推動廣東鄉(xiāng)村振興工作走在全國第一方陣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【記者】肖婉琦 唐瑞謙

【來源】南方農(nóng)村報