廣東省自然資源廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于11月5日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于疏堵結(jié)合堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的通知》（以下簡稱《通知》）,。《通知》強調(diào),，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題當(dāng)務(wù)之急是立行立改,，堅決遏制增量。在增量問題上,，不管什么情況,，一律“零容忍”，要堅決做到及時發(fā)現(xiàn),、及時整治,、及時處理。在遏制新增的同時,，一定要完善政策法規(guī),，切實保障農(nóng)民合理的住房需求，一定要解決農(nóng)民因合理需求得不到滿足而占用耕地違法建房的問題,。《通知》自11月4日起實施,，有效期3年。
文件全文：《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于疏堵結(jié)合堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的通知》
改進農(nóng)村村民住宅用地的審批流程
《通知》提出,，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)落實落地。要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作,，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模落實落地,，對第三次全國國土調(diào)查確定的現(xiàn)狀建設(shè)用地原則上“應(yīng)保盡保”落實建設(shè)用地規(guī)模,，并充分保障農(nóng)村村民合理住宅建設(shè)需求,。農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)符合村莊規(guī)劃并優(yōu)先使用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地,，不得占用永久基本農(nóng)田,，且應(yīng)盡量避免占用耕地尤其是水田，確實難以避讓的,，由縣級政府負責(zé)統(tǒng)一落實耕地占補平衡,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃出臺之前，村莊規(guī)劃已在省自然資源廳完成備案的,，可按村莊規(guī)劃審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,。村莊規(guī)劃尚未“上圖入庫”的,，村民住宅建設(shè)同時滿足以下五種情況可視作符合村莊規(guī)劃：
不占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田；
新申請的宅基地位置與現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍相鄰成片,；
新審批的建設(shè)用地規(guī)?？偭坎怀^建設(shè)用地現(xiàn)狀總面積的5%；
承諾新批準(zhǔn)的建設(shè)用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中落實建設(shè)用地規(guī)模,；
避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點,。
符合“一戶一宅”原則的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，所需用地計劃指標(biāo)單列,，由縣級以上自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求,，經(jīng)同級人民政府同意后逐級報至省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總,，報經(jīng)省人民政府同意后,，按程序上報自然資源部。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)專項用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求,，年底實報實銷,，當(dāng)年保障不足的，在下一年度優(yōu)先保障,。
遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為
對于農(nóng)村新增亂占耕地建房行為,，《通知》提出，農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的,，要在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。依據(jù)自然資發(fā)〔2020〕128號文規(guī)定，在下達的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)范圍內(nèi),，將相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣級人民政府批準(zhǔn),，具體由省自然資源廳依法依規(guī)組織辦理?？h級人民政府要優(yōu)化程序,、簡化材料，規(guī)范有序開展農(nóng)村村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作,。使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，可按規(guī)定直接辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立一個窗口受理,、多部門內(nèi)外聯(lián)動運行的農(nóng)村村民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度,，進一步提高審批效率。
各地要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu),、農(nóng)村基層組織的作用，建立完善日常動態(tài)巡查工作制度,。探索通過聘請巡查專員,、協(xié)管員,、村級信息員和購買第三方服務(wù)等途徑，推動實現(xiàn)巡查網(wǎng)格化,、專業(yè)化,、常態(tài)化。創(chuàng)新巡查手段,，積極運用衛(wèi)星遙感,、智能視頻監(jiān)控、無人機監(jiān)測等技術(shù)手段,，提高巡查效率,。充分利用12345、12336舉報電話和微信公眾號等平臺,，鼓勵建立農(nóng)村新增亂占耕地建房行為舉報獎勵制度,。
對違反“八不準(zhǔn)”的行為“零容忍”
《通知》還提出，加強監(jiān)督考核,，壓實耕地保護和遏制新增亂占耕地建房責(zé)任,。任何單位和個人未經(jīng)有審批權(quán)的政府或部門批準(zhǔn)不得占用耕地建房，對違反自然資發(fā)〔2020〕127號文關(guān)于農(nóng)村亂占耕地“八不準(zhǔn)”的行為堅決實行“零容忍”,，發(fā)現(xiàn)一宗,、查處一宗。各地要完善執(zhí)法監(jiān)管體制機制,，加強自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、法院,、檢察院和公安機關(guān)的協(xié)作配合,，形成工作合力。
要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任,，加大對農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的查處整改力度,，對頂風(fēng)違建、禁而不止的,，一律依法從嚴(yán)從快查處，該拆除的拆除,，該沒收的沒收,，該復(fù)耕的限期復(fù)耕到位，并確保拆除整治后耕地恢復(fù)原狀,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè),，夯實執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)，配齊配強執(zhí)法人員,，加大執(zhí)法經(jīng)費和裝備投入,。鼓勵建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的快查快辦機制,，提高案件查處效率和執(zhí)行力。
《通知》強調(diào),，各地要把農(nóng)村新增亂占耕地建房查處整改工作作為土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容,，并將土地執(zhí)法監(jiān)督情況納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。各地可探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村工作績效與遏制新增亂占耕地建房行為相掛鉤的考核機制,，對因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致出現(xiàn)新增亂占耕地建房的,，給予相應(yīng)懲罰,；對工作得力、監(jiān)管到位,，沒有出現(xiàn)新增亂占耕地建房的,，給予適當(dāng)獎勵。
來源：廣東自然資源