自農(nóng)歷正月初八起，臺山市水步鎮(zhèn)興聯(lián)村的田野上就一片繁忙，挖掘機、推土機,、拖拉機、攪拌機的轟鳴聲不絕于耳，選址該村的一個400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機化示范項目已全面開工,，確保今年春耕投入使用。

在廣州市增城區(qū)朱村街道南崗村科旺絲苗米基地,，廣州市科旺實業(yè)有限責(zé)任公司承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目也已開工,，工人們開始忙著對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和埋施有機肥。

開春即開工,，開局即決戰(zhàn),，是廣東農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)線近年來的工作新常態(tài)。踔厲篤行,，奮楫爭先的工作干勁也讓機構(gòu)改革以來,，廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連續(xù)三年獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核通報表揚,。據(jù)了解，2021年廣東共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田161.79萬畝,，超過國家下達(dá)的160萬畝建設(shè)任務(wù),，耕地質(zhì)量也有了明顯提升。

站在新起點,，為進(jìn)一步落實國家“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，確?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田”，廣東各地正大力推進(jìn)宜機化,、綠色農(nóng)田,、土壤改良等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范試點，同時創(chuàng)新性引入商業(yè)保險開展高標(biāo)項目金融保險創(chuàng)新試點,，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)質(zhì)量,，聚力打造“升級版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保南粵糧食安全的根基夯得實之又實,。

建好：

改造農(nóng)田

鞏固提升南粵糧食生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)機械已是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備工具,，但作為丘陵地區(qū)的廣東，部分田塊農(nóng)業(yè)機械“進(jìn)不來”,、“下不去”現(xiàn)象仍然存在,。

臺山市水步鎮(zhèn)興聯(lián)村的400畝糧田就是其一，由于位置較偏,，農(nóng)田與大路未能連通,，這讓該田承包戶劉庭堅很是“心塞”。

“大型農(nóng)機無法進(jìn)去作業(yè),，使用中小型農(nóng)機也需穿過村道才能進(jìn)入,，而村民又擔(dān)心農(nóng)機壓壞道路，不愿讓通過,?！眲⑼哉f，因此,，每到農(nóng)忙時,，他都要花好多心思取得村民諒解，同意他農(nóng)機借道,。

但這種“心塞”即將過去,。去年臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將這片糧田列入了全省首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機化改造示范點，將提升項目區(qū)農(nóng)機作業(yè)便捷度作為重要內(nèi)容，目前項目正在緊張施工中,。

“項目設(shè)計與大路直接相連,、縱橫交錯的5米寬機耕路已基本建好，今年春耕農(nóng)機作業(yè)時,，我不僅不用再求人了,，還可使用效率更高的大型農(nóng)機?！眲⑼耘d奮的告訴記者,，這讓他種糧更有底氣。

面積小,，分布散是廣東耕地的一個突出特點,，走進(jìn)南粵鄉(xiāng)村，“巴掌田”“雞窩地”時?？梢?，這也是制約糧食生產(chǎn)能力提升的一個重要因素。

近日走進(jìn)陽春市春灣鎮(zhèn)新明村,，農(nóng)田集中連片,，方正平坦，兩條嶄新寬闊的水泥機耕路將田野與村子主干道相連,。“我們村剛進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，這130畝農(nóng)田,，原先由150多塊高低不平、大小不一,、形狀各異的小田塊組成,，沒有水泥路，農(nóng)戶各自經(jīng)營,，有的會撂荒,，而借助高標(biāo)項目，耕作道路得到了拓寬升級,，田塊也進(jìn)行了重新劃分和平整,，改造成20多塊、每塊3-5畝成連片平整的大田,?！痹摯宕逦瘯浫~基光說，改造后的農(nóng)田價值提升立竿見影,，項目還在施工時就被一家合作社以500元/畝的租金流轉(zhuǎn)了過去,，租金也明顯高于附近田塊普遍的300元/畝。

臺山和陽春是廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個縮影。為牢牢守住廣東糧食安全底線,，進(jìn)一步夯實糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),，去年6月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭出臺了《廣東省農(nóng)田整治提升行動方案（2021-2025年）》,，明確從耕地“數(shù)量,、質(zhì)量、用途”三方面發(fā)力,，擴大糧食種植面積,，提升糧食生產(chǎn)能力。

茂名市茂南區(qū)高標(biāo)農(nóng)田宜機化建設(shè)。  南方農(nóng)村報 章四平 拍攝

為落實行動方案,，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,，2021年起廣東大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點示范，在全省布局了17個宜機化改造試點項目,、4個綠色農(nóng)田試點項目,，同時還選取10個縣（市、區(qū)）打造20萬畝以上土壤酸化耕地治理試點示范區(qū),。

項目區(qū)通過進(jìn)進(jìn)道路優(yōu)化拓寬,、土地平整、土壤改良,、綠色防控等措施,，實現(xiàn)了田塊的“小變大、陡變平”,、機耕路的互連互通,，促進(jìn)了農(nóng)機的應(yīng)用推廣和安全作業(yè)，推動了撂荒耕地復(fù)耕,，增加了有效耕種面積,，提升了農(nóng)田地力和生態(tài)涵養(yǎng)，讓糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加牢固,。

據(jù)統(tǒng)計,，2021年廣東糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)“三增”,，總產(chǎn)量為近9年最高水平,，水稻耕種收綜合機械化率較2020年提高了1.7%。毫無疑問,，這其中,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功不可沒。

用好：

創(chuàng)新模式

引入金融保險破解建后管護(hù)難題

“以后我們再也不用擔(dān)心損壞的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒人維修了?！苯?，江門市新會區(qū)會城街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員如釋重負(fù)。約半月前,，他們從一家保險公司成功購買了全市首筆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險保單,，根據(jù)保單協(xié)議，今后該保險公司將承擔(dān)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的主要管護(hù)責(zé)任,，一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷,，也將由保險公司維修。

“三分建,、七分管”,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為國家投入巨資建設(shè)的一項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要想項目“建得成,，長運行,，久受益”，有效的建后管護(hù)必不可少,，國家層面也都多次發(fā)文強調(diào)要建管并重,，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)。

然而,，由于制度,、資金等各種問題，自“十二五”開啟高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)以來,，建后管護(hù)一直是我國高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作中的一大難題,。

為此，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一方面指導(dǎo)各地依照“誰受益,，誰管護(hù)” “誰破壞，誰維修”的原則建立一套有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度,，加強全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù),，確保項目持久發(fā)揮效益。另一方面,，又積極探索創(chuàng)新管護(hù)模式,。經(jīng)系統(tǒng)研究和反復(fù)調(diào)研，2021年8月,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融保險創(chuàng)新試點的通知》,，明確將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和工程設(shè)施納入金融保險范圍，鼓勵各縣區(qū)開展綜合保險試點,，創(chuàng)新加強工程質(zhì)量和管護(hù)新模式,，加強高標(biāo)建設(shè)工程建后管護(hù)保障。

據(jù)南方農(nóng)村報記者了解，目前東莞市,、江門市,、清遠(yuǎn)市、佛山市,、廣州市,、湛江市等多地都在積極試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)保險，先后購買了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險保單,，其他地市也都在與保險公司積極對接中,。

“購買保險后有兩大好處，一是高標(biāo)農(nóng)田工程在建期間,，保險公司選定的第三方機構(gòu)起到了監(jiān)督和服務(wù)作用,，施工質(zhì)量多了一重保障；二是落實了管護(hù)措施和管護(hù)資金,，改善了高標(biāo)‘重建輕管’的現(xiàn)象,。”高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

多位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員在接受記者采訪時表示,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和管護(hù)險，通過保險利益制衡機制,，可以更好地保證高標(biāo)農(nóng)田工程“有人管,，有人修”，又能協(xié)助政府構(gòu)建一個以市場力量為基礎(chǔ)的“工程質(zhì)量+災(zāi)毀損失+管護(hù)服務(wù)”三保證的新機制,，有利于理順政府職責(zé),，平滑政府財政資金風(fēng)險，可以對我國現(xiàn)行高標(biāo)農(nóng)田工程質(zhì)量管理制度起到補充和完善作用,。

管好：

科技賦能

打造互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管體系

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局馬巨峰股長從事農(nóng)田建設(shè)管理工作多年,。近年來，他養(yǎng)成了一個習(xí)慣：每天上班都會打開廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng),，查看轄區(qū)內(nèi)各高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進(jìn)展,，并對項目信息進(jìn)行上圖入庫。這樣江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處也都能同步掌握縣區(qū)項目建設(shè)情況,。

記者在采訪時注意到,，廣東各級農(nóng)田建設(shè)管理工作人員幾乎都養(yǎng)成了類似習(xí)慣。陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股股長馮祖揚告訴記者,，除了項目信息的上圖入庫,，農(nóng)田建設(shè)項目的選址、工程質(zhì)量的監(jiān)管及高標(biāo)農(nóng)田使用監(jiān)管都需要依靠農(nóng)建系統(tǒng)來輔助完成,。

據(jù)了解,，借助信息化一直是廣東推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個重要手段,。早在2016年廣東省就按照國家有關(guān)決策部署，開始布局農(nóng)田信息管理系統(tǒng)建設(shè),，于2018年1月順利完成了廣東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)本地化改造和啟用,。

機構(gòu)改后，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家建立農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”管理體系的部署要求,，精心打造并不斷完善農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng),，于2020年3月9日正式上線啟用了廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)（二期），在全國率先實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面承接高標(biāo)建設(shè)上圖入庫工作,。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點多面廣,，經(jīng)過多年建設(shè)，究竟建了多少,？建在哪里,？效果如何？廣東通過精心打造農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng),，借助信息化手段全面解決這些問題,，顯著提高了高標(biāo)項目監(jiān)管的精準(zhǔn)度和科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,，

“去年,，結(jié)合新形勢新要求，我們對系統(tǒng)進(jìn)行升級改造,，并啟用了移動巡查模塊,，系統(tǒng)（三期）已于去年9月正式上線運行，助力我省率先打造了“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管體系,?！睆V東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長彭琳介紹，新系統(tǒng)不僅實現(xiàn)了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項,、實施,、驗收、管護(hù)等全過程移動巡查監(jiān)管,，還將建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用監(jiān)管納入,，輔助有關(guān)部門嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。

“現(xiàn)在如果看到占用農(nóng)田的工程建設(shè)，只要在手機上打開“粵政易”APP的廣東高標(biāo)建設(shè)管理模塊,，就能立即查到現(xiàn)場地塊的性質(zhì)和用途,，以此判斷工程是否合法?！睆V東農(nóng)建系統(tǒng)多位工作人員表示,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳打造的農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)極大地方便了基層干部工作的開展和提升工作效率,。

據(jù)了解，為不斷夯糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，今年廣東已啟動“數(shù)字農(nóng)田”建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)升級改造及運營，以實現(xiàn)對全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建設(shè)及已建的高標(biāo)管護(hù),、耕地撂荒與種植分布情況進(jìn)行有效監(jiān)測,，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管”體系，為廣東深入落實“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略提供有力支撐,。

【策劃】嚴(yán)亮  麥倩明

【作者】章四平