2022年全國(guó)兩會(huì)期間,，針對(duì)如何加快南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，全國(guó)人大代表,、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力,，構(gòu)建多方共盈聯(lián)結(jié)機(jī)制,，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)草牧業(yè)用地金融支持,。

全國(guó)人大代表,、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松

01

草牧業(yè)核心產(chǎn)能受限

蔣小松提到,，草牧業(yè)包括牛羊等草食畜牧業(yè),、飼草料產(chǎn)業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。近年來我國(guó)南方丘陵山區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，逐步完成了“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，但我國(guó)南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題。

目前,，我國(guó)草畜矛盾依然存在,，核心產(chǎn)能受到限制。南方地區(qū)受到氣候地理?xiàng)l件限制,，農(nóng)區(qū)耕地有限,，百姓普遍把連片好地用于發(fā)展林果和經(jīng)濟(jì)作物，飼草用地則存在地塊分散,、碎片化程度高,、地形地貌復(fù)雜、宜機(jī)操作性低的問題,，導(dǎo)致飼草產(chǎn)量,、質(zhì)量不穩(wěn)定，收儲(chǔ)運(yùn)成本高,。近年來,，隨著草食家畜養(yǎng)殖數(shù)量增加，飼草缺口進(jìn)一步增大,。產(chǎn)業(yè)處于外購(gòu)飼草料成本過高,，本區(qū)域良種群體覆蓋率低，品相好的犢牛,、羔羊價(jià)格持續(xù)高位的困境,。

同時(shí)，草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善,，龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖主體之間仍然是買賣關(guān)系,，尚未形成利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系或利益共同體。而近年來,，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出,、農(nóng)業(yè)人口老齡化等影響下，農(nóng)村傳統(tǒng)散養(yǎng)戶持續(xù)退出,，新型養(yǎng)殖主體跟進(jìn)有限,，草牧業(yè)種養(yǎng)殖主體萎縮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足,。

另外,，草牧業(yè)用地融資難度大，服務(wù)體系,、科技支撐體系等保障系統(tǒng)尚不健全,。各地土地類型劃分和相應(yīng)管理政策的尺度、標(biāo)準(zhǔn)不一致,，增加了飼草料庫(kù)（棚）,、牲畜圈舍用地的不確定性等。

02

鼓勵(lì)推進(jìn)人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔣小松建議,，加快發(fā)展南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，首先要提升飼草料保障能力?？赏ㄟ^政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)推進(jìn)人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土地相對(duì)平整,、適宜機(jī)械化操作的連片區(qū)域種植優(yōu)質(zhì)飼草,，在地形復(fù)雜、土地碎片化嚴(yán)重區(qū)域,、秸稈資源豐富的區(qū)域鼓勵(lì)以草定畜,。建立收儲(chǔ)運(yùn)中心，優(yōu)化配送體系,，取消飼草料運(yùn)輸高速收費(fèi)等,。加強(qiáng)良種母畜的培育力度，恢復(fù)良種母畜補(bǔ)貼,，大力推行良種登記,，強(qiáng)化選種選配工作。

同時(shí),，要構(gòu)建多方共盈聯(lián)結(jié)機(jī)制,。支持“公司+農(nóng)戶”的新型草食牲畜養(yǎng)殖模式，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以資金入股、共建聯(lián)建等方式發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,。引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立單元化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)方式。

蔣小松還建議,，要吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，制定激勵(lì)政策,，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療,、子女教育、住房等方面提供保障,，形成“人才回引,、智力回歸、資金回流”的局面,。

此外,，要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施用地作為設(shè)施農(nóng)用地,，可使用一般耕地,，不需要占補(bǔ)平衡,；對(duì)重污染耕地,，在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，落實(shí)退耕還草,。加強(qiáng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與種養(yǎng)殖企業(yè)的合作,，在企業(yè)增信、信貸資金投向,、投量,、期限、利率等方面予以傾斜,，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍,，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。

來源：新京報(bào)

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