各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、發(fā)展改革委,、教育廳（局,、委）、科技廳（局,、委）,、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）,、自然資源主管部門,、退役軍人事務(wù)廳（局）、銀保監(jiān)局：

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能,，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光,、充滿創(chuàng)業(yè)激情,、富有奉獻(xiàn)精神，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家,。近年來,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。但仍存在總量不大、層次不高,、帶動力不強(qiáng)等問題,，亟需加快培育壯大。為貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》部署,，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ),，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo),，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè),、帶動農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，以就業(yè)促進(jìn)增收，為全面建成小康社會,、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐,。

　　（二）基本原則。

　　市場主體,、政府引導(dǎo)。尊重市場主體,，激活資源要素,，激發(fā)創(chuàng)造活力，各盡其能,，各展所長,。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，營造崇尚創(chuàng)新,、勇于創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的氛圍,。

　　產(chǎn)業(yè)為基,、就業(yè)為本,。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值,，發(fā)展特色突出,、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè),。推行包容性,、共享式發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),。

　　創(chuàng)新驅(qū)動,、創(chuàng)業(yè)帶動。充分利用現(xiàn)代科技成果,，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品,，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，在帶動中體現(xiàn)社會價值,。

　　聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),、富民興鄉(xiāng)。堅持以農(nóng)民為主體,，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺,。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設(shè),，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把增值收益更多地留給農(nóng)民,，實現(xiàn)富裕農(nóng)民,、繁榮鄉(xiāng)村。

　　（三）總體目標(biāo),。

　　到2025年,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上,，農(nóng)業(yè)重點縣的行政村基本實現(xiàn)全覆蓋,。

二、明確培育重點

　　（四）扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,。以鄉(xiāng)情感召,、政策吸引,、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)有資金積累,、技術(shù)專長,、市場信息和經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),、加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè),、勞動密集型制造業(yè)等,，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

　　（五）鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,。營造引得進(jìn),、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境,，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生,、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，應(yīng)用新技術(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場,，引入智創(chuàng),、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng),，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型,，帶動更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場,、創(chuàng)品牌,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

　　（六）發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人,。挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,，以及鄉(xiāng)村工匠,、文化能人,、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場,、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,，打響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝,，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

三,、強(qiáng)化政策扶持

　　（七）加大財政政策支持,。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng),。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè),、做大產(chǎn)業(yè),。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地中符合條件的項目建設(shè),。對首次創(chuàng)業(yè),、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免,。

　　（八）加大金融政策支持,。引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè),。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬日匀谫Y擔(dān)保體系作用,，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項目,。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式。

　　（九）加大創(chuàng)業(yè)用地支持,。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃,、省級制定土地利用年度計劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo),，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求,、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下,，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。

　　（十）加大人才政策支持,。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員,，按國家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè),，允許科技人員以科技成果作價入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎勵和住房補(bǔ)貼等范圍,。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶,、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,，增加優(yōu)質(zhì)教育,、住房等供給。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè),，切實為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。

四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

　　（十一）加大培訓(xùn)力度,。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃,，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校,、職業(yè)院校,、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點對象,，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合條件的,，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍,，所需資金從職業(yè)技能提升行動（2019—2021年）專賬資金列支。

　　（十二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式,。支持有條件的職業(yè)院校,、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè),、知名村鎮(zhèn),、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地,，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺。充分利用門戶網(wǎng)站,、遠(yuǎn)程視頻、云互動平臺,、微課堂,、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn),，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā),、工藝改造、新型業(yè)態(tài),、風(fēng)險防控,、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程,。

　　（十三）提升培訓(xùn)質(zhì)量,。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式,。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點,，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)課程。大力推行互動教學(xué),、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué),，開設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗研討課。組建專業(yè)化,、規(guī)?；⒅贫然膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團(tuán),，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制,。

五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　（十四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。縣鄉(xiāng)政府要在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，打通部門間信息查詢互認(rèn)通道，集中提供項目選擇,、技術(shù)支持,、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務(wù),。各級政府在門戶網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁專欄,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”,。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用,，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項目咨詢、土地流轉(zhuǎn),、科技推廣,、用人用工等方面的服務(wù)。

　　（十五）聚集服務(wù)功能,。嚴(yán)格落實園區(qū)設(shè)立用地審核要求,，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園,、高新技術(shù)園區(qū)等,，建設(shè)一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出,、設(shè)施齊全的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),。建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地,、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等,，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

　　（十六）拓寬服務(wù)渠道,。積極培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,，實現(xiàn)信息共享,、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式,，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線,、實時與資本、技術(shù),、商超和電商對接,，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。完善農(nóng)村信息,、交通、寄遞,、物流線路及網(wǎng)點等設(shè)施,，健全以縣、鄉(xiāng),、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系,。

六、強(qiáng)化組織保障

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn),，建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機(jī)制,，制定工作方案，明確任務(wù)分工,，落實部門責(zé)任,。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，心往一處想,、勁往一處使,，聚力抓好落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動作為,，盡職履責(zé)抓好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關(guān)工作。

　　（十八）選好培育對象,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛黨愛國,、遵紀(jì)守法、品行端正,、個人信用記錄良好,，有能力、有意愿帶動農(nóng)民就業(yè)致富,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開公平公正,，得到社會公認(rèn)，并經(jīng)村公示,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,，報縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，確定為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,。

　　（十九）推進(jìn)政策落實,。各地要把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡,，逐項抓好落實,。結(jié)合農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實施，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的信貸支持力度,。

　　（二十）開展監(jiān)測評估。縣級要建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫,，跟蹤收集帶頭人參加培訓(xùn),、創(chuàng)辦企業(yè)、實施項目,、享受政策扶持等情況,，每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立調(diào)度制度,，半年一小結(jié),、全年一總結(jié),。建立評估機(jī)制，對各地開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作進(jìn)行評估,，對成效顯著的縣（市）推介為“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例”,。

　　（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。挖掘一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例,，講好勵志創(chuàng)業(yè)故事,。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密,、業(yè)績特別突出的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人,，可按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。充分運(yùn)用報刊,、電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源,，宣傳農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡,，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夢圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部

　　財政部 人力資源社會保障部 自然資源部

　　退役軍人部 銀保監(jiān)會

　　2020年6月13日

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來源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

編輯丨林曉嵐

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