9月24日，農業(yè)農村部辦公廳、中國農業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》（下稱《意見》）,。《意見》提出要發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,、拓寬多元農業(yè)信貸擔保渠道、強化信貸支持力度,、建立“政銀擔”協(xié)同機制，通過培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體隊伍、支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔保,、不斷探索有效金融服務模式、建立多部門聯(lián)動工作機制等十三條舉措,，實現(xiàn)到 2025 年底,，中國農業(yè)銀行對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長至 500 億元。
《農業(yè)農村部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室關于金融支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》
農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭,，農民合作社,、家庭農場、小農戶跟進,，科研,、生產、加工,、服務,、金融等主體共同參與，以分工協(xié)作為前提,，以利益聯(lián)結為紐帶的農業(yè)全產業(yè)鏈經營聯(lián)盟,，是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體。為貫徹 2021 年中央一號文件精神,，落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》要求,，加強對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體金融支持，提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”,，聚焦重點產業(yè),，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內資源要素集聚、利益聯(lián)結緊密,、購銷服務協(xié)同,、信息渠道共享等優(yōu)勢，構建涵蓋上中下游主體全產業(yè)鏈金融服務模式,，拓寬農業(yè)經營主體融資渠道,，加大信貸投放力度，創(chuàng)新三農金融產品,，緩解三農客戶貸款難貸款貴問題,，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐,。
（二）任務目標,。建設一支農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動農戶發(fā)展能力強的國家,、省,、市,、縣級農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體梯隊，探索出一套金融支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的有效模式和路徑,，推出一系列針對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的金融服務方案和新型信貸產品,。到 2025 年底，中國農業(yè)銀行（以下簡稱“農業(yè)銀行”）對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長至 500 億元,。
二、發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體
（三）培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體隊伍,。各級農業(yè)農村部門要聚焦糧棉油糖等關系國計民生的重要農產品,，以及具有本地比較優(yōu)勢的特色農產品，支持龍頭企業(yè)帶動農民合作社,、家庭農場等經營主體,，以及農業(yè)研發(fā)、儲運銷售,、技術培訓,、生產服務等主體進一步緊密合作，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,，開發(fā)優(yōu)勢特色資源,，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，形成鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的合力,。通過項目支持,、試點示范、典型推介等方式,，支持和引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體開展技術共享,、信息共享、品牌共享,、渠道共享,、資金共享，提高資源要素的利用和產出效率,，培育一批具有較強影響力和帶動力的國家,、省、市,、縣級農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體,。
（四）提升農業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體為載體,，圍繞全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，以加工流通延鏈、科技研發(fā)補鏈,、園區(qū)聚集壯鏈,、融合發(fā)展優(yōu)鏈,，推進精細化綜合加工，搭建體系化物流網絡,，開展品牌化市場營銷,，推廣綠色化發(fā)展理念，不斷融合創(chuàng)新鏈,、優(yōu)化供應鏈,，推動向價值鏈中高端、產業(yè)鏈中上游躍升,，提高鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,。
（五）完善運行管理制度。加強管理制度建設,，推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員樹牢“民主管理,、合作共贏”理念，制定并完善共同章程,，明確權利,、責任、義務,。建立規(guī)范運行的成員代表大會,、理事會制度，建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體運行管理架構,。完善決策制度建設,，引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員共同商議生產計劃、農資采購,、資金安排等涉及發(fā)展和經營的重大決策,、重要事項，保障各成員的話語權和知情權,。
（六）提升數字化水平,。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體“鏈主” 企業(yè)開發(fā)或采購應用上中下游一體化、數字化,、智能化的信息系統(tǒng),，對農業(yè)生產、企業(yè)經營和產業(yè)鏈運營全過程進行數字化改造,，建設聯(lián)合體成員共同參與,、內部暢通循環(huán)的產業(yè)互聯(lián)網。推動業(yè)務信息系統(tǒng)與銀行等金融機構的信貸系統(tǒng)對接,，構建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體信用體系和風險防控體系,，實現(xiàn)采購、交易、結算等業(yè)務流程在線辦理,，資金流,、產品流與信息流同步運轉，供應鏈,、資金鏈與數據鏈相互支撐,。
三、拓寬多元農業(yè)信貸擔保渠道
（七）支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔保,。支持信用記錄好,、經濟實力強的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮在農業(yè)全產業(yè)鏈中的“鏈主”作用,，利用自身在金融機構的授信額度,，為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內業(yè)務來往較多、信用情況較好的農民合作社,、家庭農場以及農資供應商,、服務商等上下游客戶,，提供貸款擔保,，增加授信額度，解決小規(guī)模經營主體有效抵押物不足的問題,。
（八）加大信貸擔保力度,。各級農業(yè)農村部門要積極引導各類擔保機構，將擔保規(guī)模,、期限,、項目類型等風控因素融入產品設計，針對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的組織結構和業(yè)務特征,，總結開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的產品模式,，避免擔保期限與農業(yè)生產周期、經營周期,、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風險,。要探索風險評價、保后服務等方面的有效措施,，不斷優(yōu)化擔保操作流程與方式,，切實提高對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內符合條件的農民合作社、家庭農場的擔保覆蓋面,。
（九）創(chuàng)新抵押擔保方式,。各級農業(yè)銀行要根據本地產業(yè)發(fā)展實際和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的經營特點，創(chuàng)新?lián)７绞?，加快探索推動農機具和大棚設施抵押以及動物活體抵押等貸款業(yè)務有效落地,。配合相關部門完善商標、專利等知識產權作價,、評估機制,，探索農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員利用無形資產抵押質押融資,。
四、強化信貸支持力度
（十）優(yōu)先對重點聯(lián)合體提供信貸支持,。各級農業(yè)銀行要把支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體作為支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要任務,，將全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣范圍內的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，以及各級農業(yè)農村部門培育的農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體納入同等條件下優(yōu)先支持對象,，實施“名單制”管理方式,，開辟綠色通道，創(chuàng)新金融產品和服務,，加大信貸資金投放力度,。要及時了解農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的困難問題，加強跟蹤指導與服務,。
（十一）探索擴大聯(lián)合體信用貸款規(guī)模,。各級農業(yè)銀行要在符合信用等級要求、有效做好風險防范的前提下,，不斷創(chuàng)新金融產品和服務供給,。要基于農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內部成員間的交易記錄、資金往來等信息數據,，利用信息化,、智能化手段和技術，深度挖掘數據價值,，綜合評判農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體主要成員的信用情況,、經營情況和風險情況，通過“線上+線下”相結合,，積極探索以信用方式支持聯(lián)合體發(fā)展,，努力擴大聯(lián)合體成員的貸款規(guī)模。
（十二）不斷探索有效金融服務模式,。各級農業(yè)銀行要加強與風險補償基金,、農業(yè)擔保機構、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等擔保方的業(yè)務銜接,，不斷優(yōu)化各類擔保貸款全流程服務,，加強風險防范，提高金融服務質量和效率,。加快探索針對全產業(yè)鏈的一體化金融服務模式,，實現(xiàn)信用貸款、擔保貸款相互補充,，不斷豐富產業(yè)鏈金融服務的新路徑,。
五、建立“政銀擔”協(xié)同機制
（十三）建立多部門聯(lián)動工作機制。加強信息共享,，各級農業(yè)農村部門,、農業(yè)銀行要建立順暢的溝通協(xié)作渠道，完善信息共享機制,，及時相互通報各級農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體名單,、監(jiān)管服務措施、政策支持情況等信息,。加強聯(lián)合指導,，因地制宜聯(lián)合組織開展業(yè)務培訓，推廣相關金融產品和服務模式,，促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展,。要加強與農業(yè)信貸擔保公司對接，加大政策性擔保支持力度,，開展聯(lián)合調研,，及時發(fā)現(xiàn)并解決金融服務農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體工作中遇到的問題。
（十四）建立“投融結合”引導機制,。要發(fā)揮財政項目和金融服務各自優(yōu)勢,，推動財政支農政策與金融支持服務相結合，合力支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展,。各級農業(yè)銀行要將實施財政項目的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員納入重點支持范圍,，加大金融支持和服務力度,。鼓勵有條件的地方按規(guī)定整合相關財政支農資金,，探索設立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體專項融資風險補償基金，強化業(yè)務推介和風險源頭管控,，與農業(yè)銀行和各類擔保機構建立并完善風險補償機制,。各級農業(yè)銀行要發(fā)揮好風險補償基金的乘數效應，為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員提供貸款服務,。
（十五）建立“試點探索”推進機制,。選擇部分影響力大、條件成熟的產業(yè),，依托農業(yè)銀行線上信貸產品,，打造專屬服務平臺和管理系統(tǒng)，根據系統(tǒng)掌握的數據和信息,，對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員發(fā)放信用貸款,、擔保貸款，探索金融服務農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,、支持農業(yè)全產業(yè)鏈建設的新模式,。鼓勵有條件的地方由農業(yè)農村部門、農業(yè)銀行共同開展政策試點，制定試點方案和實施細則,，探索創(chuàng)新路徑,，建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體“人錢貨”直通車服務。及時總結試點做法成效和典型經驗,，積極推廣宣傳,，發(fā)揮示范引領作用。
農業(yè)農村部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室
2021 年 9 月 24日
來源 | 農業(yè)農村部辦公廳
編輯 | 陳地杰
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