2021-08-09 14:27:38
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8月6日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》答記者問,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損,，生產(chǎn)積極性受挫,?；鶎臃从常玫?、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢,，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能再次造成產(chǎn)能大幅下降,，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)仍十分艱巨,。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,。記者就《意見》出臺(tái)的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人,。點(diǎn)擊查看相關(guān)報(bào)道：
問：近幾年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視,，國務(wù)院辦公廳兩次出臺(tái)文件,。此次又專門出臺(tái)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，是出于什么考慮,？
答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活,、物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事,，黨中央,、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。7月28日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施,，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)，增強(qiáng)豬肉安全供應(yīng)保障能力,。7月30日,，中央政治局召開會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作作出部署，再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn),。新世紀(jì)以來,，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次,，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少,，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù),，豬肉市場供應(yīng)相對(duì)充裕,，價(jià)格明顯回落。但也要看到,，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固,。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快,，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損,，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从?，2019年出臺(tái)的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢,，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”,，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降,，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨,。出臺(tái)《意見》,，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果,，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機(jī)制,，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制,，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng),，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力,。答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、工作原則,、發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé),，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施,，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標(biāo),，建立預(yù)警及時(shí),、措施精準(zhǔn),、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制,，用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好,、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，市場周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右,。一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策,。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍,。完善生豬政策性保險(xiǎn),，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革,，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍,。二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”,，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn),，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應(yīng)隱患,。三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系,。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警,，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控,，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進(jìn)口節(jié)奏,。四是持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè),，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。問：這一輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快的主要原因是什么,？目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場供應(yīng)情況怎樣,？
答：與之前相比，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個(gè)“前所未有”,。一是產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，產(chǎn)能低谷時(shí)能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右,，2020年2月第4周豬肉價(jià)格同比漲幅165%,。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求,，有關(guān)部門密集出臺(tái)了19項(xiàng)扶持政策,，養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)和信貸等政策取得重大突破,。三是生產(chǎn)恢復(fù)之快前所未有,，從嚴(yán)重滑坡到恢復(fù)正常大約用了一年半的時(shí)間，以往“豬周期”恢復(fù)時(shí)間平均2年,。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有,，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列,。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到57.1%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn),，快于常年平均2個(gè)百分點(diǎn)的速度,。針對(duì)生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù),，會(huì)同有關(guān)部門綜合施策,，全力推動(dòng)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。一是壓緊壓實(shí)地方責(zé)任,。制定實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動(dòng)方案,，將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)分解到省，督促地方落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。二是推動(dòng)落實(shí)扶持政策,。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)基建、獎(jiǎng)補(bǔ),、用地,、環(huán)評(píng)、交通,、金融等扶持政策,，建立部門會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的困難和問題,。三是抓大帶小發(fā)展生產(chǎn),。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設(shè)施裝備條件,，實(shí)施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋監(jiān)測,，及時(shí)發(fā)布市場動(dòng)態(tài)信息,，穩(wěn)定生產(chǎn)信心和市場預(yù)期。四是有效管控疫病風(fēng)險(xiǎn),。兼顧生產(chǎn)和保供,，不斷調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延,。努力克服新冠肺炎疫情影響,，暢通飼料,、種豬,、仔豬調(diào)運(yùn)。目前,，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù),，三年行動(dòng)方案確立的目標(biāo)任務(wù)提前完成。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),，6月末全國生豬存欄量4.39億頭,、恢復(fù)到2017年年末的99.4%；其中,，能繁母豬存欄量4564萬頭,、恢復(fù)到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸,，同比增長35.9%,。7月份最后一周，全國集貿(mào)市場豬肉價(jià)格為每公斤25.93元,，比本輪“豬周期”最高價(jià)（2020年2月第3周）低33.71元,、降幅56.5%。豬價(jià)回落,，養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄,，不少養(yǎng)殖場（戶）加快淘汰低產(chǎn)母豬，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu),。下半年是豬肉的消費(fèi)旺季,，受生產(chǎn)增長慣性的影響，肥豬出欄也會(huì)有所增加,。綜合判斷,，豬肉市場供需在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當(dāng)盈利,，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去,。建議養(yǎng)殖場（戶）多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù),，按照正常生產(chǎn)計(jì)劃有序出欄，不要聽信謠言以投機(jī)心態(tài)安排生產(chǎn),，多在節(jié)本增效上下功夫,。問：《意見》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，這是一個(gè)新舉措,，能不能詳細(xì)介紹一下,？
答：能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，“有母就有小,，有小不愁大”,，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)不大，仔豬生產(chǎn)就有保障,，生豬市場供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動(dòng)（平均3年發(fā)生一次）,，恰好對(duì)應(yīng)能繁母豬存欄量月度同比變動(dòng)超過5%時(shí)的4次情況,。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機(jī)制,，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施,，熨平“豬周期”波動(dòng)。一是保持能繁母豬合理存欄水平,。以正常年份（2017年）豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照,，設(shè)定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭,。動(dòng)態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況,，當(dāng)月度同比變化率超過5%時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo),、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施,，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí),，督促地方政府及時(shí)啟動(dòng)救助措施,。二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案,，中央到地方分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）,，確需拆除的,，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。三是落實(shí)分級(jí)調(diào)控責(zé)任和政策保障,。重點(diǎn)是落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動(dòng)的時(shí)候,，及時(shí)采取臨時(shí)救助補(bǔ)貼,、貸款貼息補(bǔ)助等措施。中央財(cái)政將結(jié)合各省落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況,，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜,。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實(shí)施方案,，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省,，并指導(dǎo)各省制定細(xì)化落實(shí)方案，盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實(shí)落地,。同時(shí),，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲(chǔ)備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合,，源頭預(yù)先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補(bǔ)充的格局,，更好促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。問：對(duì)于落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)政策,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？
答：下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門,，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制,，滿足消費(fèi)者豬肉需求,，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作,。一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,。制定和完善具體工作措施，加大督促指導(dǎo)力度,，重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，穩(wěn)定財(cái)政、金融,、用地,、環(huán)保等長效性支持政策，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)要求落到實(shí)處,。二是強(qiáng)化政策資金支持。加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù),，加大穩(wěn)產(chǎn)保供,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金支持力度,，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用,，擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn),。創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果,。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,。建立生豬信息發(fā)布制度,，及時(shí)會(huì)商和解讀產(chǎn)銷形勢，引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能,，更好適應(yīng)市場形勢變化,。四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，特別是要加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),，推動(dòng)龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展,，鼓勵(lì)各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會(huì)化服務(wù),，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。點(diǎn)擊下方“閱讀原文”訂閱《農(nóng)財(cái)寶典》畜牧版
