各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 

近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展,，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體力量,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用,。但農(nóng)產(chǎn)品加工不足和加工過度問題突出,，造成加工環(huán)節(jié)損失較多，影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和加工業(yè)質(zhì)量效益提升,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院部署，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。 

一,、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，緊扣保障國家糧食安全目標(biāo),，聚焦加工環(huán)節(jié)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品合理加工,、深度加工,、綜合利用加工,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā),、多層次利用,、多環(huán)節(jié)增值,，實現(xiàn)減損增供,、減損增收,、減損增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級,，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。 

（二）基本原則。 

堅持分類指導(dǎo),。根據(jù)不同品種和不同需求,，合理確定主食類、鮮食類和功能類加工程度,，做到宜粗則粗、宜精則精,，宜初則初,、宜深則深。 

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。突出營養(yǎng)導(dǎo)向,，兼顧口感和外觀，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn),，推動產(chǎn)品適度加工,、深度加工,。 

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。突破加工技術(shù)瓶頸,，創(chuàng)新加工工藝,，創(chuàng)制配套設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率,。 

堅持綠色發(fā)展,。健全全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系,，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì),、綠色生態(tài)的食品及加工制品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用,。 

（三）發(fā)展目標(biāo),。 

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到5%以下,。到2035年,，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失率降到3%以下。 

二,、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工減損增效 

（四）發(fā)展延長銷售時間類初加工。支持農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等,，建設(shè)烘干和儲藏等設(shè)施，延長供應(yīng)時間,，有效降低損耗,，促進(jìn)提升品質(zhì)。糧食等耐儲農(nóng)產(chǎn)品,，重點發(fā)展烘干,、儲藏、脫殼,、去雜,、磨制等初加工，實現(xiàn)保值增值,。果蔬,、奶類、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，重點發(fā)展預(yù)冷,、保鮮、冷凍、清洗,、分級,、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理,，實現(xiàn)減損增效,。 

（五）發(fā)展終端消費需求類初加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍,，減少產(chǎn)后損失,。食用類初級農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展清洗,、分級,、包裝、切分,、發(fā)酵,、壓榨、灌制,、炸制,、干制、腌制,、熟制等初加工,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。棉麻絲,、木竹藤棕草等非食用類農(nóng)產(chǎn)品,，重點發(fā)展整理、切割,、粉碎,、打磨,、烘干,、拉絲、編織等初加工,，開發(fā)多種用途,。 

三、改進(jìn)工藝裝備,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工減損增效 

（六）促進(jìn)口糧品種適度加工,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度,，減少精面,、精米等過度加工造成的資源浪費和營養(yǎng)流失，提高出粉和出米率。發(fā)展專用粉,、全麥粉和專用米,、糙米等新型健康產(chǎn)品，增加營養(yǎng)成分,，減少加工損失,。 

（七）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),，創(chuàng)新超臨界萃取,、超微粉碎、蛋白質(zhì)改性等技術(shù),，挖掘玉米,、大豆和特色農(nóng)產(chǎn)品等多種功能價值，提取營養(yǎng)因子,、功能成分和活性物質(zhì),，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健,、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉,、物美實用的非食用加工產(chǎn)品。 

四,、推行綠色生產(chǎn),，發(fā)展綜合利用加工減損增效 

（八）推進(jìn)糧油類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)糧油加工企業(yè)應(yīng)用低碳低耗,、循環(huán)高效的綠色加工技術(shù),，綜合利用碎米、米糠,、稻殼,、麥麩、胚芽,、玉米芯,、餅粕、油腳等副產(chǎn)物,，開發(fā)米粉,、米線、米糠油,、胚芽油,、膳食纖維、功能物質(zhì),、多糖多肽等食品或食品配料,，生產(chǎn)白炭黑,、活性炭、助濾劑等產(chǎn)品,，提高糧油綜合利用效率,。 

（九）推進(jìn)果蔬類副產(chǎn)物綜合利用。引導(dǎo)果蔬加工企業(yè)應(yīng)用生物發(fā)酵,、高效提取,、分離和制備等先進(jìn)技術(shù)，綜合利用果皮果渣,、菜葉菜幫等副產(chǎn)物,，開發(fā)飼料、肥料,、基料以及果膠,、精油、色素等產(chǎn)品,，實現(xiàn)變廢為寶,、化害為利。 

（十）推進(jìn)畜禽水產(chǎn)類副產(chǎn)物綜合利用,。引導(dǎo)畜禽水產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)用酶解,、發(fā)酵等先進(jìn)適用技術(shù)，綜合利用皮毛,、骨血,、內(nèi)臟等副產(chǎn)物，開發(fā)血漿蛋白,、膠原蛋白腸衣,、血粉、多肽,、有機(jī)鈣,、魚油等產(chǎn)品，提升加工層次,。 

五,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新減損增效 

（十一）完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系,。按照“有標(biāo)采標(biāo),、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo),、全程貫標(biāo)”要求,，制修訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品評判標(biāo)準(zhǔn)體系,。健全果蔬,、畜禽、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),。修訂稻谷,、小麥等口糧加工標(biāo)準(zhǔn)，降低色度,、亮度等感官指標(biāo),，提高出米率、出粉率等產(chǎn)出指標(biāo),。完善玉米等深加工標(biāo)準(zhǔn),，提高加工層次。 

（十二）開展加工技術(shù)創(chuàng)新,。組織科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),，研發(fā)一批集自動測量、精準(zhǔn)控制,、智能操作于一體的綠色儲糧,、動態(tài)保鮮、快速預(yù)冷,、節(jié)能干燥等減損實用技術(shù),，以及實現(xiàn)品質(zhì)調(diào)控、營養(yǎng)均衡,、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)加工技術(shù),，減少資源浪費和營養(yǎng)流失。 

（十三）推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè),，開展智能化、清潔化加工技術(shù)裝備研發(fā),，提升農(nóng)產(chǎn)品加工裝備水平,。運(yùn)用智能制造、生物合成,、3D打印等新技術(shù),，集成組裝一批科技含量高、應(yīng)用范圍廣,、節(jié)糧節(jié)水節(jié)能的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝及配套裝備,，降低農(nóng)產(chǎn)品加工物耗能耗。 

六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保障農(nóng)產(chǎn)品加工減損增效措施落實到位 

（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將減少農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)損失浪費納入有關(guān)責(zé)任制考核內(nèi)容,，建立農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效協(xié)調(diào)機(jī)制,，調(diào)度分析加工環(huán)節(jié)減損增效措施落實進(jìn)展,，研究改進(jìn)的具體措施。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要承擔(dān)起牽頭抓總的職責(zé),，加強(qiáng)與發(fā)展改革,、財政、工業(yè)和信息化,、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào),，推進(jìn)各項措施落實。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主動扛起責(zé)任,，把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的各項措施落到實處,。 

（十五）強(qiáng)化政策扶持。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)項目建設(shè)，改造提升加工技術(shù)裝備,。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，拓展烘干、清選,、粉碎,、磨制等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對減損增效成效顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持。 

　　（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳,，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)、健康的消費理念,，逐步轉(zhuǎn)變追求口糧“亮,、白、精”的消費習(xí)慣,。發(fā)揮社會組織作用,，督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效發(fā)展模式和典型案例,，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體全方位宣傳推介，營造全社會共同關(guān)注,、協(xié)同支持農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的良好氛圍,。 

　　  

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　2020年12月23日

編輯 | 楊志建

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