2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行，瀾湄合作正式啟動,。七年來,，在六國各部門,、各地方的共同努力下,，瀾湄合作已發(fā)展成為最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ拇螀^(qū)域合作機制,，為區(qū)域發(fā)展持續(xù)注入“源頭活水”,。從經(jīng)濟發(fā)展到公共衛(wèi)生,，從農(nóng)業(yè)合作到國際減貧，從水資源到數(shù)字經(jīng)濟,，從綠色發(fā)展到教育合作,，瀾湄合作均取得不俗的成就。

瀾湄次區(qū)域地理和氣候條件優(yōu)良,，自然資源豐富,，農(nóng)業(yè)作為瀾湄合作的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一,，合作成效良好。經(jīng)過七年發(fā)展,，瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作成果不斷涌現(xiàn),，合作領(lǐng)域日益多元，合作基礎(chǔ)愈發(fā)牢固,，農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作交流正“茁壯成長”,、不斷深化。

01

瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作進展順利,、交流擴

大

（一）瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資技術(shù)合作成效顯著

瀾湄六國有著共同解決貧困與饑餓問題,、保障糧食安全與營養(yǎng)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的強烈愿望,，合作需求旺盛,。泰國、柬埔寨,、緬甸,、老撾、越南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家,，對提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平的新品種,、新技術(shù)、新設(shè)備需求迫切,。中國近年來堅持多雙邊農(nóng)業(yè)科技合作優(yōu)先發(fā)展方略,，開展水稻、豆類,、薯類等糧食作物技術(shù)示范推廣,，推進與湄公河國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。水稻方面,，在柬埔寨、緬甸,、老撾,、越南實施水稻綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗示范推廣，從中國引進水稻品種,，篩選出適合當?shù)氐膬?yōu)良品種,，在湄公河國家建立水稻的示范基地，推廣育秧,、栽培,、水培管理和病蟲害防護等技術(shù)。豆類方面，在湄公河國家開展大豆品種的生產(chǎn)技術(shù)集成聯(lián)合試驗示范,，篩選出優(yōu)質(zhì)大豆新品種,，開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，同時也建立了首個瀾湄區(qū)域特色豆類作物的種子資源庫,，篩選出優(yōu)質(zhì)的綠豆品種進行引種實驗,。薯類方面，向瀾湄國家推廣優(yōu)良的甘薯品種和木薯淀粉加工技術(shù)和配套的裝備,。

此外,，中國通過在湄公河國家建立“農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”“病蟲害綜合防控試驗示范基地”等方式，圍繞水稻,、橡膠,、香蕉、薯類,、果蔬等領(lǐng)域開展農(nóng)資肥料,、種子、農(nóng)機等技術(shù)培訓(xùn),，推廣科學(xué)施肥用藥知識,，有力促進了瀾湄國家農(nóng)資技術(shù)提升與合作交流。

（二）瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資貿(mào)易與投資合作進一步發(fā)展

近年來,，中國與湄公河沿線國家積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接,，提升貿(mào)易便利化水平，擴大貿(mào)易規(guī)模,，拓展貿(mào)易范圍,，農(nóng)業(yè)對外投資持續(xù)增長。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,，2022年,，中國與湄公河國家貿(mào)易額達318億美元,，同比增長12.8%,，較2017年增長100%。農(nóng)資貿(mào)易方面,，2022年,，中國與湄公河國家肥料進出口貿(mào)易額達1.7億美元，同比增長10.3%,，較2017年增長39.18%,。

湄公河五國也是中國農(nóng)業(yè)對外投資合作的主要目標國。截止2020年底,，中國在湄公河五國開展農(nóng)業(yè)投資的存量達到45.48億美元,，占中國對外投資總額的15.1%，比上年增長12%,。中國在湄公河國家投資建設(shè)的企業(yè)數(shù)量達到580多家,，占中國境外投資總和數(shù)量的將近30%,。投資環(huán)節(jié)包括從海外直接種植發(fā)展到加工、倉儲,、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),，涉及糧食（水稻）、經(jīng)濟作物（橡膠）,、棕櫚,、木薯、（甘蔗） 等多種農(nóng)產(chǎn)品,。

（三）瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作項目實施順利

2016年瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上,，中方提出設(shè)立瀾湄合作專項基金，支持六國提出的中小型合作項目,。2017-2021年,，瀾湄合作專項基金支持了六國農(nóng)業(yè)項目100多個，占總項目的近四分之一,，涉及水稻,、橡膠、果蔬等種植,，病蟲害防治,，畜牧養(yǎng)殖，漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護,，農(nóng)產(chǎn)品加工,，貿(mào)易促進，農(nóng)村發(fā)展與減貧,，能力建設(shè)等多個領(lǐng)域,，成果豐碩。

中國東盟農(nóng)資商會作為中華全國供銷合作總社主管的服務(wù)中國與東盟農(nóng)資農(nóng)業(yè)交流合作的涉外社團,，自2019年起,，承接實施瀾湄合作項目，組織邀請瀾湄六國相關(guān)政府部門,、商協(xié)會,、合作社、企業(yè)等積極參加項目活動,，相繼舉辦了“2019瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資現(xiàn)代實用技術(shù)與減貧經(jīng)驗交流培訓(xùn)班”“2019瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作峰會暨經(jīng)貿(mào)洽談會”“2021瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資產(chǎn)品,、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào),、技術(shù)對接交流會”“2022瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資經(jīng)貿(mào)合作峰會”等多項國際交流活動,，并開發(fā)搭建了瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資經(jīng)貿(mào)技術(shù)綜合信息平臺，線上線下多方式助力國家間、行業(yè)間,、企業(yè)間交流合作,，有力促進了瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作深化。

02

瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇分析

1,、瀾湄國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,，有利于瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作交流。

中國歷來高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全,，始終強調(diào)這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事,，堅決打牢農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)基礎(chǔ)，全方位夯實糧食安全根基,，對新時代新征程保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出戰(zhàn)略部署,。同時，積極推動“一帶一路”建設(shè),，不斷深化同東盟國家的周邊外交,，把東盟放在優(yōu)先位置，為瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作提供了堅強保障,。

湄公河國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,，出臺了許多戰(zhàn)略和規(guī)劃，為瀾湄國家農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作奠定了良好基礎(chǔ),。如柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部制定《農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長水平和擴大農(nóng)業(yè)出口；泰國堅持“農(nóng)民穩(wěn)定,、農(nóng)業(yè)富余,、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展”理念，制定20年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2036）年,，納入國家20年發(fā)展戰(zhàn)略,；越南制定的《2021-2030年和遠期展望至2050年的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中強調(diào)農(nóng)業(yè)是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并提出到2030年農(nóng)林水產(chǎn)品出口額年均增長5-6%等具體目標,。

瀾湄國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視將推動瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作交流持續(xù)邁上新臺階,。

2、區(qū)域糧食安全問題助推瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作深化,。

后疫情時代,，世界糧食發(fā)展與安全格局發(fā)生了新的變化，全球糧食危機水平升至五年來最高,，糧食安全面臨的不確定性、不可預(yù)見性和高度復(fù)雜性增加,。瀾湄各國都把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決糧食安全問題一直是重中之重。2022年7月瀾湄合作第七次外長會發(fā)表《關(guān)于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化農(nóng)業(yè)合作和保障糧食安全的聯(lián)合聲明》,，明確要“加強糧食安全合作,、促進經(jīng)貿(mào)合作、開展農(nóng)業(yè)科技合作和人才交流等”,。瀾湄國家對解決糧食安全問題的高度重視將推動瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作提質(zhì)升級,，為區(qū)域糧食供應(yīng)安全打牢堅實基礎(chǔ)。

3,、瀾湄國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速和RCEP的生效實施為深化瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作帶來重要契機,。

近年來，瀾湄各國致力于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，加強科技創(chuàng)新,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。越南提出到2050年成為擁有現(xiàn)代,、高效與環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)強國之一,；柬埔寨內(nèi)閣審議通過《國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策（2022年至2030年）》草案，旨在推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化進展和提升國際競爭力,；老撾政府為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，提出要發(fā)揮國內(nèi)資源優(yōu)勢，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，用科技促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；泰國正在實施的4.0戰(zhàn)略致力于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,，強調(diào)管理和使用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù),，讓農(nóng)民富裕起來；緬甸也在通過“一帶一路”建設(shè)與“中緬經(jīng)濟走廊”倡議,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。瀾湄國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速有利于推動瀾湄流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)資技術(shù)交流與合作。

此外,，RCEP在投資方面明確了較高水平的開放承諾,，采用負面清單推進投資自由化，提升了投資政策透明度和可預(yù)期性,，同時采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則,，有利于擴大瀾湄流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)資貿(mào)易往來，提高貿(mào)易合作水平,。

（二）挑戰(zhàn)分析

農(nóng)業(yè)作為瀾湄沿線國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,，未來農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力和前景廣闊。目前,，受眾多瓶頸因素的制約,，湄公河國家農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不足,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率偏低，亟需引進先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),、資金,、人才，加強農(nóng)資農(nóng)機裝備等產(chǎn)能合作,，提高沿線國家糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,。

一方面，湄公河國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，是影響深度推進瀾湄農(nóng)業(yè)合作的一大制約因素,。目前, 緬甸港口基礎(chǔ)設(shè)施落后, 鐵路匱乏, 道路質(zhì)量差, 航空運輸量低下。老撾雖長期致力于變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”, 但其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很落后, 高速公路和鐵路不暢嚴重阻礙了本國經(jīng)濟發(fā)展,。越南經(jīng)濟發(fā)展使貨物運輸和旅客運輸需求日益增加, 但本國的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱, 城市交通堵塞日趨嚴重,。柬埔寨政府雖不斷加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 但由于能源缺乏,電力供應(yīng)成本高、電價貴的問題仍亟待解決,。相比其他國家, 泰國經(jīng)濟依靠農(nóng)業(yè),、旅游業(yè)取得了較大進展, 但基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大提升空間。脆弱落后的基礎(chǔ)設(shè)施妨礙了本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的暢通性與便利化,客觀上增添了中國開展境外農(nóng)業(yè)合作的成本與風(fēng)險,。

另一方面,，湄公河流域多數(shù)國家還處于經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，經(jīng)濟實力不強,。盡管這一區(qū)域資源豐富開發(fā)潛力大,，但資金不足、技術(shù)和管理水平落后,、人才缺乏是制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的共同因素,。從總體上看該區(qū)域的合作開發(fā)單靠區(qū)內(nèi)的資金和技術(shù)力量是不夠的，還要靠吸引區(qū)外各方面的資金和技術(shù)來搞開發(fā),。這將會加大該地區(qū)合作開發(fā)的難度和復(fù)雜性,。

03

瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作展望及相關(guān)建議

2022年7月，瀾湄合作第七次外長會審議通過了《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》,，瀾湄合作開啟下一個“金色五年”,。新發(fā)展階段，以農(nóng)業(yè)為切入點,，加強與湄公河國家的經(jīng)貿(mào)合作,，有利于中國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局和周邊命運共同體。瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作面臨難得的時代機遇,，應(yīng)從以下方面加強合作：

一是加強中國與湄公河國家的貿(mào)易和投資政策對接,，提升貿(mào)易和投資政策的透明度，提高通關(guān)便利化,。各個國家需要給予相關(guān)的貿(mào)易政策保障支持,，進一步完善跨境交通,、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)范邊境地區(qū)市場的開放,，推進通關(guān)便利化，與此同時,，支持口岸聯(lián)檢設(shè)施,、查驗貨場等設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管水平,。

二是加強中國與湄公河國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流,。促進各國之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，推動本國農(nóng)業(yè)高產(chǎn),、高質(zhì)量發(fā)展是各國共同的需求,。應(yīng)圍繞瀾湄農(nóng)業(yè)合作相關(guān)行動計劃開展工作，積極擴大成員單位范圍,，聯(lián)合瀾湄區(qū)域更多的科研和教育機構(gòu),，在種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域開展廣泛科技交流與合作,。注重農(nóng)業(yè)科技交流助推人力資源能力的提升,，推動各國科技人員、相關(guān)管理人員,、農(nóng)戶等的互訪交流,、培訓(xùn)與現(xiàn)場觀摩，在交流中相互學(xué)習(xí)借鑒,，提升農(nóng)業(yè)科技水平,。

三是支持和推動瀾湄國家農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，打造瀾湄農(nóng)業(yè)投資合作平臺,，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國內(nèi)外企業(yè)入園,，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，共享資源,、互利共贏,，提升該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭合力和實力。

展望未來,，相信在各國的共同努力下,，瀾湄合作這朵“藍莓之花”將越發(fā)燦爛美麗、碩果累累,，瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資合作一定會迎來更加美好的明天,。

來源丨中國東盟農(nóng)資商會

編輯丨農(nóng)財君

審核丨葉鳳林

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