《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導(dǎo)則》

近期,，國內(nèi)新冠肺炎疫情多點散發(fā)，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情,，防控形勢嚴峻復(fù)雜,。隨著春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期，在從嚴從實做好疫情防控的同時，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)十分重要而緊迫,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策部署，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于不誤農(nóng)時進一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知》要求,，制定本導(dǎo)則。

一,、沒有發(fā)生疫情地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

沒有發(fā)生疫情的地區(qū),，要落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產(chǎn)宣傳,，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時接種疫苗,，自覺遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎(chǔ)上,，搶抓農(nóng)時開展生產(chǎn)。不得“一刀切”和層層加碼,，嚴禁以防疫為由擅自設(shè)卡攔截,、隨意斷路封村、不讓農(nóng)民下地,，及時打通影響農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)運下擺,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)等的堵點卡點,，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

二,、防范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

堅持“強化社會面管控,，嚴格限制人員聚集”的總要求，在落實有關(guān)管控措施的基礎(chǔ)上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展,。

1.在野外,、田間等生產(chǎn)作業(yè)時，相互之間保持安全距離,，避免人員聚集,。如需與其他人近距離接觸，須嚴格執(zhí)行相關(guān)防控措施,，要佩戴好口罩,，做好個人防護。

2.在設(shè)施大棚,、養(yǎng)殖圈舍,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所等室內(nèi)作業(yè)時，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場景防控措施外,，還要合理限定同一時間,、空間作業(yè)人員數(shù)量，佩戴好口罩,。室內(nèi)作業(yè)場所要擺放口罩,、洗手液、消毒液等防疫物資,，方便及時取用,；保持良好通風(fēng)，適當(dāng)增加消毒頻次,。

3.保持農(nóng)資市場,、門店和鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用急需物資加工企業(yè)正常運轉(zhuǎn),，生產(chǎn)經(jīng)營人員體溫檢測正常,、健康碼為綠碼即可正常開展經(jīng)營活動，確保農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng),、調(diào)運下擺有序開展,，穩(wěn)定市場秩序。對進場,、進店人員做到掃碼,、測溫、戴口罩,，盡量避免人員聚集,，按要求及時對室內(nèi)進行消毒并保持良好通風(fēng)。

4.在防范區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員,，在做好疫情防護的基礎(chǔ)上,，可就地、就近開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù),。

三,、管控區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

嚴格落實疫情防控措施，堅持“人不出區(qū),、嚴禁聚集”的總要求,，原則上閉環(huán)管理，在滿足以村(屯)為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后,，有序組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時,，要佩戴好口罩,，相互之間保持安全距離,，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執(zhí)行相關(guān)防控措施,，強化個人防護,。外出下田和返回要戴口罩、測溫,、登記,，落實閉環(huán)管理要求。

2.在設(shè)施大棚,、養(yǎng)殖圈舍,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所等室內(nèi)作業(yè)時，除采取野外,、田間等生產(chǎn)作業(yè)場景防控措施外,，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量,，采取錯時錯峰,、“兩點一線”等方式作業(yè)，做好人員防護和環(huán)境消殺,。室內(nèi)作業(yè)場所要擺放口罩,、洗手液、消毒液等防疫物資,，方便及時取用。在落實疫情防控要求前提下,，允許畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產(chǎn),、屠宰加工企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實行人員閉環(huán)管理,。

3.在落實疫情防控要求前提下,，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實行人員閉環(huán)管理,，保障生產(chǎn)物資正常供應(yīng),。引導(dǎo)農(nóng)民通過電話、短信,、微信,、互聯(lián)網(wǎng)等方式預(yù)訂農(nóng)資，采取經(jīng)營者自主配送,、貨物送達指定地點等方式,，建立“點對點”配送機制，確保農(nóng)民及時獲得所需農(nóng)資,。

4.在管控區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員,，確需下田作業(yè)的，要嚴格落實室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式,。

四,、封控區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

堅持“區(qū)域封閉、足不出戶,、服務(wù)上門”的總要求,，封控區(qū)內(nèi)人員原則上不能出門下地作業(yè)。封控區(qū)達到解封標準后及時解除封控,，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

1.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村(屯)為單位，全面摸清封控區(qū)內(nèi)農(nóng)戶等經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求信息和封控區(qū)外社會化服務(wù)組織的服務(wù)供給信息,，落實鄉(xiāng),、村專人包保責(zé)任制。村“兩委”或村集體經(jīng)濟組織要組織封控區(qū)農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過電話,、短信,、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式,，或采取口頭約定,、村集體代簽等方式，與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同,，委托服務(wù)組織開展代耕代種,、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務(wù),。在采取核酸檢測,、閉環(huán)管理等措施的基礎(chǔ)上，實行服務(wù)組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務(wù)模式,，確保封控區(qū)內(nèi)田塊種足種滿,、種在適播期。

2.農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)采取閉環(huán)管理,，盡可能維持基本生產(chǎn)運營,，在落實防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調(diào)入,，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)規(guī)范消殺后允許流通,。要根據(jù)疫情態(tài)勢和農(nóng)時農(nóng)事需求緊迫程度，制定農(nóng)資應(yīng)急保供方案,，組織供銷,、郵政等國有企業(yè)農(nóng)資經(jīng)營體系，組建應(yīng)急保障車隊,，開展集中采購,、集中儲運,、集中配送。

3.畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產(chǎn),、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理,，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調(diào)入,，仔畜雛禽,、種畜禽、出欄畜禽,、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)檢疫合格后實施“點對點”調(diào)運,，飼料、獸藥,、動物疫苗等物資經(jīng)規(guī)范消殺后允許流通,。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營,，保證必要的人員開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分選,、分級、預(yù)冷,、儲藏,、包裝等商品化處理工作，確保農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”不出問題,。在做好疫情防控的前提下,，組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體就近開展互助合作、互換用工,、錯峰錯時作業(yè),，及時開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。

五,、外出農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

1.在疫情較為嚴重、集中發(fā)生的地區(qū),，要針對滯留在城市確需返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民(包括到外地包地種植的農(nóng)民),，因地制宜制定農(nóng)民返鄉(xiāng)工作方案，明確返鄉(xiāng)的條件,、基本要求,、申請程序、操作流程和責(zé)任部門等,。

2.居住在封控區(qū),、管控區(qū)的，原則上在解封前不得返鄉(xiāng),；居住在防范區(qū)的,，持48小時以內(nèi)核酸陰性證明返鄉(xiāng),；在企業(yè)、工地等閉環(huán)管理的,，所在企業(yè),、工地等7日內(nèi)未發(fā)生過疫情，持48小時以內(nèi)核酸陰性證明返鄉(xiāng),。

3.從防范區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民,，原則上采取“點對點”、閉環(huán)轉(zhuǎn)運,。途中要嚴格落實疫情防控措施,，做好個人防護，確保安全,。返鄉(xiāng)后須進行7日健康監(jiān)測,，實行嚴格閉環(huán)管理，在固定范圍“點對點”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動,，不串門,、不串村，不得參加各類聚集性活動,。

4.針對受疫情影響無法返鄉(xiāng)的農(nóng)民,，各地要充分發(fā)揮基層組織作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，通過互助代耕,、土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等多種方式,，幫助開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

六、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通

1.將化肥,、農(nóng)藥,、飼料、獸藥,、動物疫苗及其生產(chǎn)原料,，種子、仔畜雛禽及種畜禽,、轉(zhuǎn)場蜜蜂,，農(nóng)機及零配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，糧油,、蔬菜,、水果、出欄畜禽,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍,，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運,、優(yōu)先裝卸,、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行,，不得層層加碼限制運輸,。

2.啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品類別，向所在地發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、公安、交通運輸,、商務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出申請，由省級各相關(guān)部門按照輕重緩急,、注重時效,、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一監(jiān)制的《重點物資運輸車輛通行證》(以下簡稱《通行證》)?！锻ㄐ凶C》要實行“一車一證一線路”,，司乘人員、車輛,、運輸線路應(yīng)與通行證信息保持一致,，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定，有效期內(nèi)車輛可多次往返,。

3.精準實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛管理,，核酸檢測結(jié)果全國互認通用，在有效期內(nèi)不得要求重復(fù)檢測,。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛,，在符合防疫要求的基礎(chǔ)上，不得隨意限制通行,。

對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員,，需在車輛到達目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號,、計劃抵達時間以及司乘人員姓名、身份證號,、手機號碼等信息(對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》),，由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))報告，并向運輸車輛司乘人員推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿毚胧?。運輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時,，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明,、健康碼、通信行程卡符合要求的(對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》),，要及時放行,，對于持有《通行證》的農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛要快速便捷通行?？蓪Ψ酪邫z測點至目的地實行閉環(huán)管理,、“點對點”運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))派人批量引導(dǎo)運輸車輛至目的地,，裝卸貨后立即返回,，并嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內(nèi)不離開,，應(yīng)嚴格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆?/span>

4.充分發(fā)揮鐵路,、水路運輸量大的優(yōu)勢，在嚴格做好防疫措施的前提下,，可通過開通專列,、專船的方式，集中運輸大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品,，確保不誤農(nóng)時,、保障供應(yīng)。

5.全域封閉地區(qū)要在周邊地區(qū)盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)調(diào)運站,、接駁區(qū)或分撥場,，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域運輸問題,。對進出全域封閉城市內(nèi)物資中轉(zhuǎn)站點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司乘人員,，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數(shù)據(jù)行程卡“白名單”管理模式,，個人承諾返回后嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的,，原則上不需隔離。

6.封控區(qū)要盡快恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、商超企業(yè),、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點功能,。要建立應(yīng)急保供機制,，發(fā)揮應(yīng)急保供主體作用，結(jié)合疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品保供需要,，組織黨員干部,、快遞騎手、社區(qū)志愿者等力量,，采取“集采集配”,、無接觸配送等方式配送農(nóng)產(chǎn)品,，保障市民生活需求。

七,、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)

根據(jù)農(nóng)機作業(yè)人員實際行程,、是否涉疫等情況，精準實施通行管理,，不得簡單以農(nóng)機登記地,、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區(qū)作業(yè),。

1.對跨區(qū)作業(yè)人員實行“即采即走即追”閉環(huán)管理,。對持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼,、體溫測量正常的農(nóng)機作業(yè)人員,，允許農(nóng)機通行和下田作業(yè)。對核酸檢測結(jié)果超過48小時的,，可采用“核酸+抗原”的檢測方式,，抗原檢測結(jié)果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結(jié)果為由限制通行和作業(yè),；同時實行動態(tài)追蹤機制,，一旦核酸檢測結(jié)果為陽性，立即對跨區(qū)作業(yè)人員實施管控措施,。對承運農(nóng)機裝備的車輛駕駛?cè)藛T實行同等管理,。

2.加強對跨區(qū)作業(yè)人員的指引，引導(dǎo)其直接到約定的作業(yè)地塊,，確保有序流動,、定點作業(yè)。作業(yè)人員按照“點對點”和無接觸服務(wù)模式開展作業(yè)服務(wù),，推行線上對接,、作業(yè)費在線結(jié)算等無接觸服務(wù)方式，減少人員接觸,。作業(yè)結(jié)束后,，應(yīng)及時為跨區(qū)作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務(wù)，對持檢測結(jié)果陰性證明的及時放行,。

八,、漁業(yè)捕撈作業(yè)

嚴格漁業(yè)捕撈船員上船出港和靠港下船管理，落實遠洋漁業(yè)捕撈防控責(zé)任,，優(yōu)化自捕水產(chǎn)品入關(guān)流程,。

1.對來自無疫情縣(市、區(qū))的漁業(yè)船員，持綠色健康碼,、體溫檢測正常即可上船出港；對來自防范區(qū)的漁業(yè)船員,，持綠色健康碼,、48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、體溫檢測正常即可上船出港,；對在管控區(qū)和封控區(qū)的漁業(yè)船員,，嚴禁上船出港。

2.漁業(yè)船舶海上作業(yè)期間無疑似病例,，返回原出發(fā)港的,，需向港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告后靠港，漁業(yè)船員持綠色健康碼,，體溫檢測正?？上麓习叮粷O業(yè)船舶靠泊非出發(fā)港的,，需聯(lián)系港口所在地疫情防控部門,，并按要求進行核酸檢測，漁業(yè)船員持核酸檢測陰性證明和綠色健康碼,，體溫檢測正?？上麓习丁?/span>

海上作業(yè)期間發(fā)現(xiàn)疑似病例的,，船長應(yīng)當(dāng)立即落實人員隔離和各項防護措施,。對疑似病例實施隔離，對其密切接觸人員實施隔離觀察,，其他人員做好防護措施,。同時，立即向就近港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告并返港停泊在港池內(nèi),，人員不得立即上岸,，疑似病例由港口所在地疫情防控部門接走上岸檢查，其他船員按照疫情防控要求進行隔離,。

3.嚴格落實遠洋漁業(yè)疫情防控措施,，履行疫情防控屬地管理責(zé)任，切實壓實遠洋漁業(yè)企業(yè)疫情防控主體責(zé)任,，強化遠洋漁船船長的疫情防控直接責(zé)任,。各遠洋漁業(yè)企業(yè)要加強海上作業(yè)漁船疫情防控，落實遠端檢測措施,。對遠洋漁船和船員狀況實行每日報告制度,，對確需回國的遠洋漁船，實行提前申報。到港的遠洋漁船實行定點?？?，按要求接受有關(guān)部門的港口檢查和檢驗檢疫。

4.對于要求入關(guān)水產(chǎn)品進首站定點冷庫的地區(qū),，要根據(jù)實際需要,，適當(dāng)增加定點冷庫數(shù)量，加快流轉(zhuǎn)速度,。對金槍魚回運較多的地區(qū),，可增設(shè)超低溫冷庫。對于公海捕撈,、直接運回國內(nèi)的遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品,，可視情采取抽樣核酸檢測方式，避免過度消殺而增加企業(yè)不合理負擔(dān),。

九,、強化組織保障

1..加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)要求和“菜籃子”市長負責(zé)制，建立健全統(tǒng)籌抓好疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作機制和專班,，加強組織協(xié)調(diào),，層層壓實責(zé)任。各縣(市,、區(qū))要履行屬地責(zé)任,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要落實主體責(zé)任,，結(jié)合當(dāng)?shù)卮杭巨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,，科學(xué)精準從嚴從實開展防控工作，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作落細落地,。

2.充分發(fā)揮基層組織作用,。要進一步動員發(fā)揮好農(nóng)村各類組織和廣大農(nóng)民群眾的作用，強化群防群控,。加強對農(nóng)民群眾疫情防控的宣傳教育,，督促引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守疫情防控要求，夯實疫情防控基層基礎(chǔ),。

3.加強農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法,。根據(jù)封控區(qū)、管控區(qū),、防范區(qū)等不同區(qū)域的疫情防控要求,，綜合運用多種方式,，線上線下相結(jié)合、科學(xué)合理開展農(nóng)技服務(wù),。注重發(fā)揮本村特聘農(nóng)技員,、土專家、田秀才作用,，在本地本區(qū)域開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。聚焦春耕春播關(guān)鍵節(jié)點，采取切實可行的方式加強對種子,、肥料、農(nóng)藥等重點農(nóng)資的檢查力度,，特別是疫情防控期間較為普遍的線上銷售和“點對點”配送方式,，要進行重點執(zhí)法檢查，依法及時查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,。

4.及時解決突出矛盾和問題,。各縣(市、區(qū))可根據(jù)需要,，開通熱線電話和網(wǎng)上留言,，及時發(fā)現(xiàn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和疫情防控中出現(xiàn)的問題，積極予以協(xié)調(diào)解決,，加強督促指導(dǎo),。對于“簡單化”“一刀切”等造成貽誤農(nóng)時甚至耕地撂荒的，要嚴肅追責(zé)問責(zé),。

5.強化應(yīng)急準備,。針對可能發(fā)生的疫情或影響春耕生產(chǎn)的自然災(zāi)害等，要制定應(yīng)急預(yù)案,，加強應(yīng)急演練,，一旦發(fā)生異常情況及時響應(yīng)、妥善處置,，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行,。

來源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

編輯丨農(nóng)財君

審核丨楊吉龍

聲明丨如侵權(quán)，請聯(lián)系刪除

聯(lián)系丨識別下方二維碼加微信

南方農(nóng)村報丨農(nóng)財網(wǎng)農(nóng)化寶典