當(dāng)事人：百色市百田農(nóng)資有限公司

當(dāng)事人銷售擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容的“百田Berten”生物有機(jī)肥肥料產(chǎn)品一案,，經(jīng)百色市田陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（下稱本機(jī)關(guān)）依法調(diào)查，現(xiàn)查明：

2021年7月22日本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人位于田陽區(qū)田州鎮(zhèn)三雷村河口屯的百田集團(tuán)（百色）農(nóng)資物流倉儲(chǔ)中心進(jìn)行檢查,，檢查中發(fā)現(xiàn)包裝規(guī)格分別是40kg/袋和50kg/袋,、登記證號(hào)是“微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)”的“百田Berten”生物有機(jī)肥外包裝標(biāo)簽標(biāo)注的有機(jī)質(zhì)技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)過登記批準(zhǔn)的有機(jī)質(zhì)技術(shù)指標(biāo)不一致，涉嫌銷售擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品,。

報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案后,，2021年7月27日?qǐng)?zhí)法人員依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)），發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在百田集團(tuán)（百色）農(nóng)資物流倉儲(chǔ)中心大門左手邊第16號(hào)倉庫內(nèi)堆放有7袋包裝規(guī)格為40kg/袋的“百田Berten”生物有機(jī)肥待售,；右手邊第15,、16號(hào)倉庫內(nèi)堆放有840袋包裝規(guī)格為50kg/袋的“百田Berten”生物有機(jī)肥待售，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)抽樣取證,、拍照,、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄。

2021年8月3日,，當(dāng)事人法定代表人杜國(guó)大到本機(jī)關(guān)接受詢問調(diào)查,，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作詢問筆錄，調(diào)取相關(guān)書證,、物證,。

當(dāng)事人銷售的包裝規(guī)格為40kg/袋的生物有機(jī)肥外包裝標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是：“‘百田Berten’生物有機(jī)肥，含加拿大CSP3助生真菌,，有機(jī)質(zhì)≥45%,，有效活菌數(shù)≥0.20億/g，氮磷鉀≥5%,，氨基酸≥10%,，腐殖酸≥10%，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：NY884-2012,，登記證號(hào)：微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào),，蝦肽，凈含量：40kg,湖南百田新型肥料化工有限公司,，地址：邵陽市火車站北站,，電話：0739-5288777,，生產(chǎn)商：北京中農(nóng)新科生物科技有限公司，地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街12號(hào)土壤肥料科研究所主樓220室,，包裝袋兩則同時(shí)分別標(biāo)有‘專注土壤修復(fù) ?保護(hù)根系健康’字樣”,。

包裝規(guī)格為50kg/袋的生物有機(jī)肥外包裝標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是：“‘百田Berten’生物有機(jī)肥,，含加拿大CSP3助生真菌,，有機(jī)質(zhì)≥45%，有效活菌數(shù)≥0.20億/g,，氮磷鉀≥5%,，氨基酸≥10%，腐殖酸≥10%,，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：NY884-2012,，登記證號(hào)：微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)，凈含量：50kg,廣西百田農(nóng)資有限公司,，地址：南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)科園大道33號(hào),，電話：0771-3869466，生產(chǎn)商：北京中農(nóng)新科生物科技有限公司,，地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街12號(hào)土壤肥料科研究所主樓220室,；農(nóng)化熱線：4008 07 7 339”。

本機(jī)關(guān)以登記證號(hào)為：“微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)”,，通過“中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司肥料登記與備案”網(wǎng)站查詢,，查詢到的肥料產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容是：“企業(yè)名稱：北京中農(nóng)新科生物科技有限公司；產(chǎn)品通用名：生物有機(jī)肥,；產(chǎn)品商品名稱：多抗生物有機(jī)肥,；產(chǎn)品形態(tài)：粉劑；登記技術(shù)指標(biāo)：有效活菌數(shù)≥0.20億/g有機(jī)質(zhì)≥40%,；適用范圍：花生,、山藥、油菜,、芝麻,、黃瓜、白菜,、草莓,、甘藍(lán)、甜椒,；登記有效期：2021-11,；有效菌種名：地衣芽孢桿菌、膠凍樣類芽孢桿菌”,。

當(dāng)事人法定代表人杜國(guó)大提供的登記證號(hào)是“微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)”的《中華人民共和國(guó)肥料正式登記證》書上記載的標(biāo)簽內(nèi)容和上述查詢到的肥料產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容一致,，該肥料產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容于2016年 9月22日經(jīng)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部登記批準(zhǔn),。

當(dāng)事人銷售的包裝規(guī)格是40kg/袋、登記證號(hào)是“微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)”的“百田Berten”生物有機(jī)肥,，在外包裝標(biāo)簽上把經(jīng)過登記批準(zhǔn)的有機(jī)質(zhì)≥40%修改為有機(jī)質(zhì)≥45%,；并增加標(biāo)注了：“含加拿大CSP3助生真菌”、“蝦肽”,、“氮磷鉀≥5%,，氨基酸≥10%，腐殖酸≥10%”和“專注土壤修復(fù) ?保護(hù)根系健康”等內(nèi)容,，同時(shí)沒有標(biāo)明產(chǎn)品適用作物,、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng)等內(nèi)容,，公司法人提供的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證上的生產(chǎn)日期及批號(hào)模糊不清,。

包裝規(guī)格是50kg/袋、登記證號(hào)是“微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)”的“百田Berten”生物有機(jī)肥,，在外包裝標(biāo)簽上把經(jīng)過登記批準(zhǔn)的有機(jī)質(zhì)≥40%修改為有機(jī)質(zhì)≥45%,；并增加標(biāo)注了：“含加拿大CSP3助生真菌”、“氮磷鉀≥5%,，氨基酸≥10%,，腐殖酸≥10%”等內(nèi)容，同時(shí)沒有標(biāo)明產(chǎn)品適用作物,、適用區(qū)域,、使用方法和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十二條第一款第（二）,、（三）項(xiàng)和第二款：“肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽,、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文,，并符合下列要求：（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成分名稱和含量,、凈重,、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；（三）標(biāo)明產(chǎn)品適用作物,、適用區(qū)域,、使用方法和注意事項(xiàng)；禁止擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容”的規(guī)定,，本機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人銷售的肥料產(chǎn)品是擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品,。

調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人稱上述涉案肥料產(chǎn)品都是從廣東湛江市廉江市新民鎮(zhèn)“廣東一農(nóng)科技有限公司”進(jìn)貨來的（供貨業(yè)務(wù)員是劉子秋,，聯(lián)系號(hào)碼是15018593929）,。包裝規(guī)格為40kg/袋的“百田Berten”生物有機(jī)肥于2021年4月9日進(jìn)貨,，進(jìn)貨量是34噸(850袋)，庫存量是0.28噸(7袋),，進(jìn)貨價(jià)格是830元/噸,，銷售價(jià)格是850元/噸，貨值金額28900元,，已銷售33.72噸(843袋),，銷售收入（違法所得）28662元；包裝規(guī)格為50kg/袋的“百田Berten”生物有機(jī)肥于2021年7月2日進(jìn)貨33噸（660袋）,、于2021年7月20日進(jìn)貨34噸（680袋）,，兩次共進(jìn)貨67噸(1340袋),，庫存量是42噸(840袋),，進(jìn)貨價(jià)格都是830元/噸，銷售價(jià)格都是850元/噸,，貨值金額56950元,，已銷售25噸(500袋)，銷售收入（違法所得）21250元,；兩個(gè)不同包裝規(guī)格的“百田Berten”生物有機(jī)肥總共進(jìn)貨量是101噸(2190袋),，庫存量是42.28噸(847袋)，總貨值金額是85850元,，已銷售58.72噸(1343袋),，總共銷售收入（違法所得）是49912元。

當(dāng)事人提供了進(jìn)貨憑據(jù)和銷售憑據(jù),，供述的進(jìn)貨量和銷售量與實(shí)際庫存相符,，銷售收入與其提供的銷售憑據(jù)顯示數(shù)據(jù)相符，故本機(jī)關(guān)予以采信,，確認(rèn)兩個(gè)不同包裝規(guī)格的“百田Berten”生物有機(jī)肥的總貨值金額是85850元,，違法所得是49912元。

上述事實(shí),，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)一：當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,、法定代表人居民身份證復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人是具有銷售涉案肥料產(chǎn)品資質(zhì)的適格主體,；

證據(jù)二：《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》2份,、營(yíng)業(yè)（倉儲(chǔ)）場(chǎng)地照片4份、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片8份,，證明當(dāng)事人銷售涉案肥料產(chǎn)品的事實(shí),；

證據(jù)三：涉案肥料產(chǎn)品標(biāo)簽照片4份、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)下載的核準(zhǔn)標(biāo)簽樣張2份,，當(dāng)事人法人代表杜國(guó)大提供的登記證號(hào)是“微生物肥（2006）準(zhǔn)字（0317）號(hào)”的《中華人民共和國(guó)肥料正式登記證》1份,，證明涉案肥料產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定的事實(shí),；

證據(jù)四：《抽樣取證憑證》1份、《詢問筆錄》1份,、制作詢問筆錄照片2份,、“出倉單”既進(jìn)貨單3份、廣西百田農(nóng)資有限公司銷售出庫單3份,，證明涉案肥料來源,、去向，數(shù)量,、價(jià)格,，銷售收入，佐證當(dāng)事人進(jìn)銷涉案肥料的事實(shí),；

以上證據(jù)內(nèi)容客觀真實(shí),，取得形式合法，且互為關(guān)聯(lián),，能相互驗(yàn)證,，其證明效力予以認(rèn)可。

2021年9月16日,，本機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)《百色市田陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰事先告知書》{陽農(nóng)（肥料）告[2021]1號(hào)},，并告知當(dāng)事人享有收到《百色市田陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰事先告知書》之日起五日內(nèi)可向本機(jī)關(guān)提出陳述申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人于9月18日向本機(jī)關(guān)提交一份《關(guān)于行政處罰從輕處理申請(qǐng)書》,，申請(qǐng)要求本機(jī)關(guān)把罰款16000元減少到3000元,。

理由：1.當(dāng)事人曾捐款資助田陽區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、捐贈(zèng)20噸肥料支持田陽的扶貧工作,；理由2.認(rèn)為肥料產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容是廠家制作的,，當(dāng)事人只負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，沒有留意廠家的修改行為,，自己也是受害者,；理由3.認(rèn)為自己的產(chǎn)品是通過百色市質(zhì)量檢驗(yàn)所檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品，沒有給老百姓帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的減產(chǎn)事件,；理由4.經(jīng)營(yíng)困難,，公司資金鏈斷裂，員工工資7-8兩個(gè)月已無法發(fā)放,。

當(dāng)事人陳述的“肥料產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容是廠家制作的,，當(dāng)事人只負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，沒有留意廠家的修改行為,，自己也是受害者”,，說明當(dāng)事人在進(jìn)貨時(shí)沒有依法履行進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票的法定義務(wù),；當(dāng)事人稱“自己的產(chǎn)品是通過百色市質(zhì)量檢驗(yàn)所檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品,，沒有給老百姓帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的減產(chǎn)事件”,，但沒有提供相關(guān)的檢驗(yàn)報(bào)告材料，無法律和事實(shí)依據(jù),。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的,；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的,；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法從輕或減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的,；（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的,；（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的,；（五）主動(dòng)中止違法行為的,；（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；（七）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的,；（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的”。

當(dāng)事人在《關(guān)于行政處罰從輕處理申請(qǐng)書》中陳述的5個(gè)理由沒有哪一條符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條的規(guī)定及《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》第十條的規(guī)定,。我局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的行政處罰適用法律,、法規(guī)條款準(zhǔn)確，程序合法,，該公司在《關(guān)于行政處罰從輕處理申請(qǐng)書》中列舉的內(nèi)容沒有有效佐證材料和法律依據(jù),，申請(qǐng)從輕處罰理由不成立，我局應(yīng)不予采納,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

當(dāng)事人銷售擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容的“百田Berten”生物有機(jī)肥肥料產(chǎn)品的行為違反了《肥料登記管理辦法》第二十二條第一款第（二）,、（三）項(xiàng)和第二款：“肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文,，并符合下列要求：（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào),、有效成分名稱和含量,、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期,；（三）標(biāo)明產(chǎn)品適用作物,、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng),；禁止擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容”的規(guī)定,，違法事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)予以處罰,。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條第一款第（三）項(xiàng)“有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款,，但最高不得超過20000元,；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：（三）生產(chǎn),、銷售包裝上未附標(biāo)簽,、標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的”之規(guī)定，參照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第一章《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（種植業(yè)）》第四節(jié)《肥料登記管理》第44條的違法程度：“嚴(yán)重”,、違法情形：“貨值金額1萬元以上,，或者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的”的裁量幅度：“有違法所得的，并處違法所得2倍以上（不含本數(shù)）3倍以下的罰款,，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的,，處6000元以上（不含本數(shù)）1萬元以下的罰款”的規(guī)定,，同時(shí)參照中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號(hào)的《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》第十一條第一款第（二）項(xiàng)：“（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定,，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之三十以上百分之六十以下確定,，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十”和第（四）項(xiàng)：“（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的,，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定,，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十”的規(guī)定,，本機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,，停止銷售上述“百田Berten”生物有機(jī)肥肥料產(chǎn)品,，并作如下處罰決定：

1.警告；

2.罰款16000元。

當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到田陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)股領(lǐng)取《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》后將罰沒款項(xiàng)繳到百色市田陽區(qū)財(cái)政局在銀行開設(shè)的非稅專用賬戶上,。逾期不按規(guī)定繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

當(dāng)事人對(duì)本處罰決定不服的,，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向百色市田陽區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,；或者六個(gè)月內(nèi)向百色市田陽區(qū)人民法院提起行政訴訟,。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行,。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，也不履行本行政處罰決定的,，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

?????????????百色市田陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

???????????????????2021年9月26日

來源丨

編輯丨農(nóng)財(cái)君

審核丨楊吉龍

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