水產品作為優(yōu)質蛋白的重要來源,，富含人體所需的各種氨基酸和營養(yǎng)物質，關系到我國居民健康,，是重要的食品來源。隨著水產消費的持續(xù)增長，漁業(yè)已成為我國農業(yè)乃至經濟發(fā)展的重要組成部分。2022年,，全國水產品總產量為6866萬噸，全社會漁業(yè)經濟總產值3.09萬億元,，其中漁業(yè)產值1.53萬億元，占農業(yè)總產值的比重超過10%,。我國已是全球第一大水產品國,。今年兩會，全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席,、通威集團董事局主席劉漢元針對推動中央財政補貼覆蓋漁業(yè)保險方面提出了相關建議。
全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席,、通威集團董事局主席劉漢元
與其他農業(yè)產業(yè)相比，漁業(yè)資金投入大,、養(yǎng)殖品類繁多,、生產方式復雜多樣，易受自然災害,、疾病疫病和人為因素的影響,，遇險后損失大，災后復產難,，且整體規(guī)?；潭绕停哂懈咄度?、高風險,、高損失的特點，地方政府和從業(yè)人員對漁業(yè)保險有強烈需求,。此外,，漁業(yè)大都集中在鄉(xiāng)村，從業(yè)人員收入普遍不高,，容易因災致貧,、返貧，影響鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果,。根據《2023中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》,，2022年由于漁業(yè)災情造成水產品產量損失76.78萬噸，同比增加40%，受災養(yǎng)殖面積435.31千公頃,，同比增加12%,，直接經濟損失97.93億元。
劉漢元代表與水產養(yǎng)殖戶深入交流意見
對此,，劉漢元代表表示,，近年來，國家一直在鼓勵并推動漁業(yè)保險發(fā)展,。2023年,，中央“一號文件”中明確指出要“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”，這是繼2016年中央“一號文件”提出支持地方發(fā)展?jié)O業(yè)保險后再次提及,。在國家的引導和支持下,，2023年3月17日，中國漁業(yè)互助保險社在北京成立,。目前,，我國已形成捕撈漁業(yè)保險和水產養(yǎng)殖保險兩個大類，推出的保險品種超過200個,。其中,，水產養(yǎng)殖保險于2013年開始在全國各地出現(xiàn)，現(xiàn)有17個省份開展了水產養(yǎng)殖保險試點,，主要承保機構累計開發(fā)報備水產養(yǎng)殖保險產品超過700個,，保險標的涵蓋四大家魚、對蝦,、牡蠣,、海帶等魚蝦貝藻主要水產養(yǎng)殖品種，有的還將漁排,、網箱等養(yǎng)殖設施納入保險范圍,。保險責任覆蓋自然災害、疾病病害,、意外事故和市場風險等四大類,。保險產品包括傳統(tǒng)型保險、創(chuàng)新型指數保險等,。劉漢元代表指出,，雖然市場對漁業(yè)保險有強烈需求，國家也積極支持鼓勵,，但由于信息不對稱,、出險原因界定難、損失評估難,、賠付率高等原因,，漁業(yè)保險一直未能得到較好發(fā)展,。根據中國漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)互保協(xié)會披露，2021年,，我國水產養(yǎng)殖產量為5394萬噸,，產值規(guī)模1.17萬億元，水產養(yǎng)殖保險業(yè)務規(guī)模僅約21億元,；2022年,，養(yǎng)殖產量5630萬噸，產值規(guī)模1.3萬億元,，水產養(yǎng)殖保險業(yè)務規(guī)模僅約40億元,。我國漁業(yè)產值占農業(yè)產值的比重約10%，而2021和2022年,，水產養(yǎng)殖保險占農業(yè)保險市場規(guī)模比例僅為2%和4%,。縱觀全球，漁業(yè)保險普遍發(fā)展難度大,，需要高度依賴政府支持。海外漁業(yè)保險成熟健全的國家,，共同點是擁有健全的法律制度,、高額的補貼、有力的監(jiān)管和再保險制度,。2007年以來,，我國陸續(xù)將農業(yè)保險的各險種納入中央財政補貼范圍，補貼資金也逐年增加,。目前,，種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的16類20多種保險已納入中央財政保費補貼直接支持范圍,，唯獨漁業(yè)保險尚未有品種被納入,，僅有試點地區(qū)的水產養(yǎng)殖保險可以申請中央財政補貼，大部分漁業(yè)保險只能依靠地方財政補貼,，從而導致發(fā)展受限,。
劉漢元代表實地調研水產養(yǎng)殖基地
為促進我國漁業(yè)保險發(fā)展，提高漁業(yè)抗風險能力,，減輕養(yǎng)殖戶經濟負擔,，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果,，推進我國漁業(yè)現(xiàn)代化進程,，劉漢元代表建議：一是建議在水產養(yǎng)殖大省選取先進養(yǎng)殖模式作為水產養(yǎng)殖保險發(fā)展試點，中央財政進行直接補貼或以獎代補,，通過試點不斷探索和完善水產養(yǎng)殖保險發(fā)展模式,。水產養(yǎng)殖保險發(fā)展的主要難點是信息不對稱,、出險原因界定難和出險后損失評估難，而針對養(yǎng)殖標準化程度高,、驗標定損技術相對成熟的先進養(yǎng)殖模式,，實施難度相對較小。通過持續(xù)有效試點,，不斷摸索積累相關經驗,，進而推進水產養(yǎng)殖保險持續(xù)健康發(fā)展。二是建議中央財政將全國漁業(yè)保險納入保費直接補貼范圍,，對漁業(yè)再保險進行補貼或提供兜底式再保險服務,。通過中央財政補貼結合地方財政補貼，可以大幅降低漁業(yè)保險購買成本和承保機構虧損概率,，從而促進漁業(yè)保險發(fā)展,。實施上，可采用以獎代補方式,。此外,，建議中央財政針對漁業(yè)再保險進行補貼，鼓勵漁業(yè)再保險業(yè)務發(fā)展,，或由中央提供兜底式再保險服務,，超出一定賠付率的部分由中央財政提供賠付。
本文版權屬于南方農村報 ,、農財寶典 大國漁業(yè),，未經授權，謝絕轉載,。
“點贊”+“在看”↓↓↓
