水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源,，富含人體所需的各種氨基酸和營養(yǎng)物質(zhì)，關(guān)系到我國居民健康,，是重要的食品來源,。隨著水產(chǎn)消費的持續(xù)增長,，漁業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2022年,，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6866萬噸,，全社會漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值3.09萬億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值1.53萬億元,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過10%,。我國已是全球第一大水產(chǎn)品國。今年兩會，全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對推動中央財政補貼覆蓋漁業(yè)保險方面提出了相關(guān)建議,。
全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比,，漁業(yè)資金投入大,、養(yǎng)殖品類繁多、生產(chǎn)方式復(fù)雜多樣,，易受自然災(zāi)害,、疾病疫病和人為因素的影響，遇險后損失大,，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)難,，且整體規(guī)模化程度偏低,，具有高投入,、高風(fēng)險、高損失的特點,，地方政府和從業(yè)人員對漁業(yè)保險有強烈需求,。此外，漁業(yè)大都集中在鄉(xiāng)村,，從業(yè)人員收入普遍不高,，容易因災(zāi)致貧、返貧,，影響鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果,。根據(jù)《2023中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2022年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品產(chǎn)量損失76.78萬噸,，同比增加40%,，受災(zāi)養(yǎng)殖面積435.31千公頃，同比增加12%,，直接經(jīng)濟損失97.93億元,。
劉漢元代表與水產(chǎn)養(yǎng)殖戶深入交流意見
對此，劉漢元代表表示,，近年來,，國家一直在鼓勵并推動漁業(yè)保險發(fā)展。2023年,，中央“一號文件”中明確指出要“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”,，這是繼2016年中央“一號文件”提出支持地方發(fā)展?jié)O業(yè)保險后再次提及。在國家的引導(dǎo)和支持下,，2023年3月17日,，中國漁業(yè)互助保險社在北京成立,。目前，我國已形成捕撈漁業(yè)保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險兩個大類,，推出的保險品種超過200個,。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險于2013年開始在全國各地出現(xiàn),，現(xiàn)有17個省份開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點,，主要承保機構(gòu)累計開發(fā)報備水產(chǎn)養(yǎng)殖保險產(chǎn)品超過700個，保險標(biāo)的涵蓋四大家魚,、對蝦,、牡蠣、海帶等魚蝦貝藻主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種,，有的還將漁排,、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施納入保險范圍。保險責(zé)任覆蓋自然災(zāi)害,、疾病病害,、意外事故和市場風(fēng)險等四大類。保險產(chǎn)品包括傳統(tǒng)型保險,、創(chuàng)新型指數(shù)保險等,。劉漢元代表指出，雖然市場對漁業(yè)保險有強烈需求,，國家也積極支持鼓勵,，但由于信息不對稱、出險原因界定難,、損失評估難,、賠付率高等原因，漁業(yè)保險一直未能得到較好發(fā)展,。根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)互保協(xié)會披露,，2021年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為5394萬噸,，產(chǎn)值規(guī)模1.17萬億元,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅約21億元；2022年,，養(yǎng)殖產(chǎn)量5630萬噸,，產(chǎn)值規(guī)模1.3萬億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅約40億元,。我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重約10%,，而2021和2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險占農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模比例僅為2%和4%。縱觀全球,，漁業(yè)保險普遍發(fā)展難度大,，需要高度依賴政府支持。海外漁業(yè)保險成熟健全的國家,，共同點是擁有健全的法律制度,、高額的補貼、有力的監(jiān)管和再保險制度,。2007年以來,，我國陸續(xù)將農(nóng)業(yè)保險的各險種納入中央財政補貼范圍,，補貼資金也逐年增加,。目前，種植業(yè),、畜牧業(yè)和林業(yè)的16類20多種保險已納入中央財政保費補貼直接支持范圍,，唯獨漁業(yè)保險尚未有品種被納入，僅有試點地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險可以申請中央財政補貼,，大部分漁業(yè)保險只能依靠地方財政補貼,，從而導(dǎo)致發(fā)展受限。
劉漢元代表實地調(diào)研水產(chǎn)養(yǎng)殖基地
為促進(jìn)我國漁業(yè)保險發(fā)展,，提高漁業(yè)抗風(fēng)險能力,，減輕養(yǎng)殖戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，助力鄉(xiāng)村振興,，鞏固脫貧成果,，推進(jìn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，劉漢元代表建議：一是建議在水產(chǎn)養(yǎng)殖大省選取先進(jìn)養(yǎng)殖模式作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展試點,，中央財政進(jìn)行直接補貼或以獎代補,，通過試點不斷探索和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展模式。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展的主要難點是信息不對稱,、出險原因界定難和出險后損失評估難,，而針對養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度高、驗標(biāo)定損技術(shù)相對成熟的先進(jìn)養(yǎng)殖模式,，實施難度相對較小,。通過持續(xù)有效試點，不斷摸索積累相關(guān)經(jīng)驗,，進(jìn)而推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險持續(xù)健康發(fā)展,。二是建議中央財政將全國漁業(yè)保險納入保費直接補貼范圍，對漁業(yè)再保險進(jìn)行補貼或提供兜底式再保險服務(wù),。通過中央財政補貼結(jié)合地方財政補貼,，可以大幅降低漁業(yè)保險購買成本和承保機構(gòu)虧損概率，從而促進(jìn)漁業(yè)保險發(fā)展。實施上,，可采用以獎代補方式,。此外，建議中央財政針對漁業(yè)再保險進(jìn)行補貼,，鼓勵漁業(yè)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展,，或由中央提供兜底式再保險服務(wù)，超出一定賠付率的部分由中央財政提供賠付,。
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