日前，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》。《方案》提出,，各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展崿F(xiàn)就業(yè)增收,。

“就業(yè)”“以工代賑”“農民工”等字眼,，在疫情反復的現(xiàn)實背景下，格外引人注目,。所謂以工代賑,，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬,，以此取代直接救濟的一種扶持政策,。古今中外的歷史經(jīng)驗表明，這是應對困難的一項有效救濟制度,。

在“羅斯福新政”中,，美國政府就通過舉辦公共工程，為失業(yè)者提供就業(yè)機會來增加國民收入,，刺激消費與生產(chǎn)的均衡,。《夢溪筆談》記載,，在面對災情時,，宋朝名臣范仲淹曾言：“饑歲工價至賤，可以大興土木之役,?！彼诤贾葜萑紊贤ㄟ^興修水利、修筑堤壩,、開辟田壟等項目,，帶動災民貧民獲得短期的收入，也為后續(xù)耕作提供便利的生產(chǎn)條件,。如今,，憑借“其養(yǎng)民也惠、其使民也義”的民本情懷,，以工代賑依然散發(fā)著耀眼的普世之光,。

作為一項臨時救濟政策，以工代賑通常要達成三個目標：其一,，通過組織賑濟對象參加工程建設,，使賑濟對象得到必要的收入和最基本的生活保障。其二,，建設一批公共工程和基礎設施,，對當?shù)亟?jīng)濟社會的長期發(fā)展有一定。第三,，一定程度上緩解政策實施地區(qū)農村勞動力剩余問題,，有利于社會穩(wěn)定。可以說,，以工代賑拋棄了過去那種輸血式救濟模式,，幫助困難家庭擺脫“等、靠,、要”思維，以積極的奮斗姿態(tài)創(chuàng)造美好生活,。

不過,，政策制定的初衷是一回事，具體實施效果則是另一回事,。除了“頂層設計”的指引,，更重要的還在于各地要因地制宜精心部署。就本次方案的要點而言,，共提出四項重點工作任務,，分別是形成以工代賑年度重點項目清單，以縣域為主組織動員當?shù)厝罕妳⑴c,，精準做好務工人員培訓,，及時足額發(fā)放勞務報酬。同時強調,，項目前期工作要明確以工代賑要求,；項目建設環(huán)節(jié)要壓緊壓實各方責任；強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管,，堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣,、弄虛作假等行為。

眾所周知,，凡重點工程均需要大量資金作為后盾,。根據(jù)工作安排，將實施一批以工代賑中央預算內投資項目,，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上,，并盡可能增加。不僅如此,，從人員培訓到勞務發(fā)放,，從任務分解到流程監(jiān)管，《方案》都給出了答案清單,。這答案的偉大之處在于,，它大大緩解了人們的焦慮情緒，為全民共克時艱指明了方向,；這清單的現(xiàn)實之處在于,，國家兜底讓以工代賑有章可循、有法可依，為政策取得預期成效提供了有力支撐,。

當然,，以工代賑是一項系統(tǒng)工程，它離不開社會各界的積極參與,。因此從執(zhí)行層面來看,，不僅要鼓勵各類金融機構依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度，還要引導民營企業(yè),、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目等,。同時，必須按照公共財政的要求,，體現(xiàn)公平性和無償性,，不能搞有償使用，更不能“優(yōu)親厚友”,。如此,，才能為以工代賑注入了新的動力和活力。

（作者別傲,，時評人）