22日，2022年中央一號文件全文發(fā)布,，這是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的第5份指導“三農”工作的中央一號文件,。仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，“縣域”一詞出現(xiàn)的頻率越來越高,，從2018年的2次到今年的14次,，愈發(fā)凸顯縣域在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。

當前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,，世界經(jīng)濟復蘇脆弱,，氣候變化挑戰(zhàn)突出，國內外形勢依然復雜,，能否高質量推動縣域發(fā)展,，直接關系鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，而相比往年一號文件對縣域發(fā)展的表述,，今年一號文件對縣域發(fā)展的表述在結構,、定位和功能上均發(fā)生了不少變化。

在結構上,，對于縣域產業(yè)發(fā)展結構從集中在大力發(fā)展農產品加工業(yè),、打造農業(yè)全產業(yè)鏈,、推動一二三產業(yè)融合，到今年的強調發(fā)展縣域富民產業(yè),，在產業(yè)結構上已不再僅局限于農業(yè)及其鏈接產業(yè),。過去在一號文件中提到壯大縣域經(jīng)濟，講的是承接適宜產業(yè)轉移,，而今年一號文件明確提出,，支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移,，并讓縣域加快完善縣城產業(yè)服務功能，這相當于提示發(fā)達地區(qū),，要積極對后發(fā)地區(qū)進行產業(yè)轉移,、產業(yè)幫扶。文件還首次提及產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合,，這意味著農業(yè)的科技創(chuàng)新,、成果轉化、產業(yè)推廣,，被提到了一個新的高度,。

在定位上，過去的縣域及廣大農村地區(qū)是農產品的生產地,、集散地,，是農產品加工產業(yè)集群所在地，但今年的一號文件首次提出了縣域商業(yè)這一概念,，這意味著縣域在我國經(jīng)濟版圖上的地位將被強化,。

促進農村消費擴容提質升級表明，將來縣域不再僅是作為提供農產品的場所,，也是消費品的重要市場,，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的前提下,，迫切需要擴大農村需求,，農村的廣闊潛力將被激發(fā)，農村的消費市場地位將得以提高,，縣域將作為部分后發(fā)地區(qū)用市場換取發(fā)達地區(qū)發(fā)展要素的重要載體,。

在功能上，縣域長期以來發(fā)揮著連接城市,、服務鄉(xiāng)村的功能,，作為提供基本公共服務的重要載體，縣域過去更注重區(qū)域的普惠性,，即以行政區(qū)域為單位進行投入,，這就造成部分常住人口較少的區(qū)域占用份額不低的資源,，一定程度上會形成資源的浪費。今年的一號文件首次提出,，要推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變,，這意味著以后公共服務將跟著人走，人在哪里,，公共服務就提供到哪里,。畢竟，通過近年的七普數(shù)據(jù)和疫情防控網(wǎng)格化管理,，政府掌握了常住人口基本數(shù)據(jù),，具備精準提供公共服務的基礎。

在提高資源利用“效率”的同時,，“公平”也被放到更高位置,。“合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險”,，文件的指向性已非常明確,，那就是逐步淡化城鄉(xiāng)之間工人、農民和服務業(yè)從業(yè)者的身份區(qū)別,，促進城鄉(xiāng)融合,。

當前，我國低收入群體的主體是農民,，促進共同富裕的重要一環(huán)也是農民,。盡管全文只提了一次，但“共同富?！钡木駞s貫穿整份一號文件,。在結構上鼓勵發(fā)達地區(qū)向縣域進行產業(yè)轉移，在定位上強化縣域在消費版圖上的重要性,，嵌入“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略,，在功能上強調淡化身份區(qū)別，公共服務以人為單位覆蓋普及,。種種跡象表明,，中央已充分認識到縣域經(jīng)濟對農村的重要性，接下來必將通過政策與市場“兩手抓”的方式,，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

□辛農平